为什么缅甸危机对东盟来说是如此大的挑战?

在缅甸绞死四名军政府反对者一周后,东盟外长举行会议 (美联社)

缅甸政变领导人处决四名反对者的举动震惊了世界,一周后,东南亚国家联盟(简称东盟)的外交部长在金边举行会议。

东盟批评了杀戮事件,但由被军方推翻的民选政客组成的民族团结政府(NUG)和政变反对者以及权利团体呼吁该10国集团采取更具体的行动;该集团于1997年承认缅甸的成员国资格。

2021年2月,陆军总司令敏昂莱在政变中夺取政权,从而引发大规模抗议和武装抵抗,缅甸自此陷入危机。

几个月后,他受邀参加在雅加达召开的东盟特别会议,会上就结束暴力和帮助解决危机的计划达成一致。

自称国家管理委员会(SAC)的军方无视达成的所谓五点共识,军队镇压反对派导致的死亡人数已上升至2000多人。

国家管理委员会也不允许东盟特使会见昂山素季,后者是他们在政变中罢免的民选领导人。

“东盟成员国必须认识到,缅甸军队已成为一个犯罪组织,将全国人民扣为人质,”印度尼西亚前人民代表会议议员、东盟政府间人权委员会成员伊娃·桑达里周二在一份声明中说。“敏昂莱被给予了太多时间来遵守五点共识,但他只是表明他既不尊重协议也不尊重东盟本身。现在是时候让他和他的追随者承担后果了。”

以下是您需要了解的有关东盟、缅甸以及两者之间关系挑战的信息。

该集团为什么成立?

东盟成立于1967年,有五个创始成员:印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国。

当时正值冷战高潮,刚刚才摆脱殖民统治的东南亚国家想要保护来之不易的主权。

缅甸笼罩在恐惧氛围中 (半岛电视台)

所谓的《东盟宣言》宣布,该组织代表“东南亚国家在友谊与合作中团结起来,通过共同努力和牺牲,为他们的人民和子孙后代争取和平、自由和繁荣的集体意愿”。

这五个国家不仅害怕共产主义的推进,而且害怕成为大国计划中的棋子。

当时也存在区域敏感性,例如印度尼西亚最初反对马来西亚建国,双方之间的“对抗”到东盟成立之前才结束。

因此,该集团的主要原则是协商一致决策和互不干涉内政。

“这是一个非常规避风险的组织,”马来西亚战略与国际问题研究所(ISIS-Malaysia)外交政策和安全研究项目高级研究员托马斯·丹尼尔告诉半岛电视台。“它不以做出大胆的姿态,而是以渐进的步骤而闻名。”

担任轮值主席国的国家也很关键。政变发生时,婆罗洲上的小君主国文莱坐在椅子上。现在是柬埔寨,首相洪森宣布反对派为非法势力,并监禁了数十名活动人士和政治家。

许多人对即将在2023年担任轮值主席国的印度尼西亚寄予厚望。

缅甸什么时候加入的?

缅甸于1997年7月与老挝一起成为东盟的正式成员,当时美国和欧洲对这个自1962年以来一直是军事独裁国家的人权记录感到担忧。

泰国和菲律宾也很警惕,但最终让位于东盟的“团结”。

该集团共有10名成员,“潜力将是巨大的。我们将成为亚洲和世界的重要参与者,”马来西亚时任总理马哈蒂尔·穆罕默德谈到扩大该组织的必要性时说。

ISIS-Malaysia研究员丹尼尔说,当时有一种感觉,鉴于缅甸的战略重要性,将其纳入集团总比将其置于集团外要好。

1997年有人抗议缅甸加入东盟,民间社会对当时的军政府的人权记录提出质疑 (路透)

即使在加入东盟之后,当时的军方领导人也没有表现出改变的意愿,尽管东盟继续保持低调外交和低调对话的招牌。

2003年,一群暴徒袭击了昂山素季的车队,然而肇事者没有被逮捕,昂山素季被重新被捕。美国和欧盟进一步收紧制裁,东盟特使试图斡旋。抵抗的将军们被迫在2005年放弃轮值主席国一职。

两年后,番红花革命被猛烈镇压。

雅加达战略与国际研究中心(CSIS)的高级研究员丽娜·亚历山德拉表示,东盟领导人未能理解缅甸军队及其动机。

“他们认为这支军队与该地区的其他军队一样,”亚历山德拉告诉半岛电视台。“他们是一种政治动物,他们不会走极端,有时能够被安抚。这是误判。”

东盟如何应对2021年政变?

缅甸武装部队在该国新议会即将召开会议的当天上午拘捕了昂山素季及其新当选的政府成员。

他们声称,由于2020年11月选举中所谓的违规行为,因此不得不夺取政权。在这次选举中,昂山素季领导的全国民主联盟(NLD)以压倒性优势重新掌权,使与军方有联系的政党难以获得支持。

政变引发了缅甸人民的愤慨,尤其是在近十年来民主过渡进程中长大的年轻一代。

军方以武力回应他们的和平抗议,随着死亡人数的增加,东盟邀请敏昂莱参加在雅加达举行的一次特别会议,并就所谓的五点共识达成了一致。

CSIS研究员亚历山德拉说,该协议“被军政府公然无视”。

时任轮值主席国文莱按照约定任命了一名特使,但他不被允许会见昂山素季。

尽管洪森首相是政变以来第一位访问柬埔寨的外国领导人,但在主席权移交金边时,柬埔寨也没有任命特使。

柬埔寨外交大臣兼东盟驻缅甸特使布拉索昆(左)在6月访问缅甸期间与军方总司令敏昂莱握手。军方外交部长在其右边,两人都未被允许参加东盟峰会 (美联社)

在缅甸官方媒体本周发表的评论中,敏昂莱将未能落实共识归咎于新冠疫情和“政治不稳定”,尽管共识本应用于解决政变造成的危机。

“我们的国家在应对暴力骚乱和恐怖主义的同时,被迫做出艰苦的努力来克服新冠大流行的挑战,”他于周二在《缅甸全球新光报》转载的演讲中说。

处决会改变东盟的反应吗?

前全国民主联盟立法委员漂扎亚桑(Phyo Zeya Thaw)和著名民主活动家觉敏友(Kyaw Min Yu)在闭门审判后于7月25日被处于绞刑。

另外两名男子也被处决,他们被指控杀害一名军事线人。

这是缅甸自1980年代以来的第一次处决,尽管世界各地呼吁宽大处理,但处决还是发生了。超过100人被判处死刑,其中70人在缅甸入狱;其余人缺席宣判。

新加坡东南亚研究所尤索夫·伊萨克研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)缅甸研究项目的协调员蒙图扎,上周在一次关于缅甸的区域会议上说:“这是这个军政府所做的,以前的军事政权没有做的事情。人们不得不怀疑,SAC的这次行动是针对抵抗运动和更广泛的国际社会吗?这是否只是开始?”

作为东盟轮值主席国,柬埔寨发表声明称,对杀戮事件“极度困扰和深感悲痛”,并批评时机如此接近东盟会议“应当受到谴责”。

到目前为止,东盟的反应肯定是不够的,”CSIS研究员亚历山德拉说。“这很可耻。(处决发生后)主席国的声明非常软弱无力。在军政府的行为发生后,它甚至没有使用‘谴责’这个词。”

缅甸军方任命的国防部长妙吞吴于6月出席了在金边举行的第16届东盟国防部长会议 (美联社)

周二的报道表明,东盟可能会采取更强硬的立场。

法新社获得的一份公报草案称,部长们将对缅甸最近的事态发展表示“深切关注”,并呼吁就落实五点共识采取“具体行动”。

马来西亚外交部长赛夫丁·阿卜杜拉一直是对缅甸最直言不讳的人之一。

他将处决描述为“反人类罪”,表明“军政府正在嘲弄五点共识”。

马来西亚建议禁止SAC官员参加东盟的所有活动,而不仅仅是顶级峰会,而赛夫丁则建议该集团充当将各方聚集在一起的“促进者”。他说,东盟特使应该会见NUG的代表。

他在7月31日的一份声明中写道:“我认为,东盟需要有一个框架,该框架具有最终目标,并列出实现该目标所需的事项和流程。最终目标是一个民主、包容、公正、和平、和谐、繁荣的缅甸,其公民和政治权利受到宪法保障。”

包括人权观察在内的团体认为,东盟的行动应该包括让政变领导人更难获得武器和赚取外国收入,以及支持全球武器禁运。

当前形势如何?

政变引发的政治危机是东盟近期面临的最大挑战之一,国际特赦组织在5月警告称,军事镇压已导致数千人逃往其他地方,他们不仅是为了寻找安全,而且是因为经济恶化出去寻找工作。

尽管如此,制定应对措施可能会暴露一个组织的内部差异,该组织的成员不仅被财富划分,而且被政治倾向划分。

东盟政府间人权委员会(AICHR)最近就缅甸发表的声明暴露了其中一些差异。声明指出,“无法达成共识”,因此“强烈谴责”处决活动人士的声明仅由马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡和泰国的代表发表。

SAC本身也存在问题,尽管长期以来一直怀疑外部势力,但它仍继续与俄罗斯和中国建立联系。据俄罗斯塔斯社报道,敏昂莱最近在莫斯科,俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫本周将抵达内比都。

敏昂莱在本周的讲话中暗示缅甸将继续致力于维护东盟,并强调了缅甸的成员国身份和对该集团指导章程的“尊重”。

他补充说,SAC将在可以在东盟框架内实施的范围内执行“五点共识”。

政变引发的危机似乎已经给东盟未来很长一段时间内的前景蒙上了阴影。

来源 : 半岛电视台