阻碍苏丹三方机制对话的挑战是什么?

Dialogue between Sudanese parties to begin in May
沃尔克·佩雷茨(中)、非洲联盟代表穆罕默德·哈桑·乌尔德·拉巴德(右)和东非政府间发展组织代表伊斯梅尔·奥瓦伊斯于4月27日在喀土穆 (阿纳多卢通讯社)

在立场分歧的情况下,由联合国、非洲联盟和政府间发展组织(伊加特)组成的苏丹三方机制日前开始了政党和民间力量之间的第二阶段磋商,以期恢复文官统治并弥合苏丹人之间根深蒂固的分歧。

协商进入第二阶段前,多方避免直接与军事部分举行会议,三方机制提出的原定于5月10日至12日举行筹备论坛的提议未能成功,之后宣布举行间接会议,但也被一些缔约方拒绝。

接下来,半岛电视台网试图根据各方立场和反军事示威的继续,阐明三方机制提出的对话未来,并通过回答一些问题展现对话的目标、可能的结果,以及它为解决持续危机做出贡献的机会。

苏丹各方之间的对话努力是如何开始的?

1月,联合国苏丹政治特派团启动了解决10月25日军队行动引发的政治危机的计划。

代表团表示,将与除全国大会党及在其长期执政期间与其结盟的势力外的所有各方进行磋商,随后将进行第二阶段的对话,旨在达成摆脱政治危机的协议,并就组织选举产生民主政府的路线图达成一致。

为什么非洲联盟和伊加特干预解决危机的尝试?

随着对话第一阶段的开始,联合国特派团遭到了国民议会支持者和伊斯兰势力的怀疑,怀疑甚至达到了要求将其驱逐的地步。军方也指责联合国特使沃尔克·佩雷茨违反授权并倾向于自由和变革力量。

与此同时,非洲联盟和伊加特开始采取区域行动,希望他们的调解能够帮助苏丹找到摆脱政治危机的出路。10月25日政变之前,他们的调解曾成功建立了军方与民间力量的伙伴关系。这些行动得到了军事力量的强大支持。

在联合国和两个非洲组织领导人协商后,非洲联盟和伊加特加入了这一政治进程,组成三方机制,致力于将苏丹各方团结起来。

第二阶段对话的议程是什么?

4月27日,解决危机的三方机制将5月中旬定为苏丹内部对话的开始日期,非洲联盟特使穆罕默德·哈桑·乌尔德·拉巴德在当时的联合新闻发布会上说,他们同意在开斋节假期结束后开始对话,但各政治力量没有就参与对话做出决定。

他申明,他们决心通过提出的倡议,根据苏丹人为恢复宪法地位而寻求的目标进行透明的对话。

“苏丹人之间的对话将是全面的,不排斥任何人,”他补充说,同时还谈到了妇女和抵抗委员会的参与。

联合国代表沃尔克·佩雷茨表示,由三方机制牵头的对话旨在恢复宪法地位,并回到一条通往民主、文官统治的可信过渡道路。

他解释说,对话将讨论一些优先事项,例如宪政安排,其中包括军民关系、各机构之间的关系、总理遴选机制、就过渡阶段剩余部分的路线图达成协议,以及在过渡阶段结束时完成选举的时间框架。

为了营造对话气氛,伊加特代表伊斯梅尔·奥瓦伊斯呼吁政府当局释放被拘留者,停止任意逮捕,并防止出现针对示威者的暴力行为以示善意。

然而,活动人士证实,和平抗议者继续遭到逮捕和严厉镇压,这促使许多力量避免进入新的对话阶段。

各方对三方机制对话持何立场?

抵抗委员会、苏丹全国大会党和苏丹共产党主动宣布明确拒绝参加作为筹备论坛举行的对话,而乌玛党则对论坛表示欢迎并宣布参加。

苏丹共产党将其立场归因于达尔富尔的持续暴力和对喀土穆和平抗议活动的镇压,并表示这种情况无助于任何对话,而苏丹全国大会党强调它不会成为任何不结束政变局势及其带来的一切以及不恢复公民民主过渡的政治进程的一部分。

苏丹全国大会党在一份声明中指出,“筹备会议并不会上述情况,它错误地定义了危机的性质,定义了它的政党和问题,并将政变的论点合法化,它想通过这些论点来隐藏其动机及其成分的性质。”

阻碍苏丹内部对话的挑战是什么?

民主联盟党领导人哈特姆·斯尔表示,对苏丹内部对话的功能及其目标理解的差异是最重大的挑战。一些人认为这是在前执政伙伴之间强加和解,而另一些人则将其视为弥合裂痕、结束分歧、接受对方并使所有人坐到谈判桌前为苏丹的未来提出建设性愿景的机会,这就是为什么“党派和个人自我是对话成功的最大威胁之一”。

所在政党参加第二阶段磋商的斯尔说:“未能创造气氛并提供适当的氛围,例如释放政治拘留者,提供见解、言论和组织自由,以及保护和平示威的权利,问责犯下暴力罪行的当事方,未能做到这些是不鼓励进行对话的迹象,此外,对话是基于反对和忠诚的模式,而不是基于包含所有政治类型的包容规则。”

他还谈到,一些力量对三方机制的公正性存在疑问,并指责对它支持某些方面、采纳某些方面观点的指责,在执行和监督方面,三方机制缺乏必要的保障使各方落实已达成的协议,以及三方机制对如何到达选举合法性阶段保持沉默,让许多各方质疑这种对话的可行性。

缺乏政治意愿如何阻碍全国对话?

苏丹革命阵线领导委员会成员穆斯塔法·坦布尔认为,缺乏政治意愿是对话者面临的最重要挑战之一。他说:“没有人可以独自做出决定,因此迫切需要建立一种有助于稳定、避免妖魔化和狭隘言论以及扩大冲突圈子的各类因素的伙伴关系。军队是变革的组成部分,在这个阶段不能被排除在外。”

苏丹全国大会党领导人努尔丁·萨拉赫强调,政治解决是手段而非目的,因此任何导致“政变”结束和恢复公民民主道路的手段转型,无论是通过群众动员还是其他抵抗手段,适用于政治解决方案的手段也适用于它。

努尔丁告诉半岛电视台网,面临挑战的政党是他所谓的“政变当局”,它别无选择,只能承认民众的愿望,无论是承认革命运动或默许富有成效的政治进程。

多边主义和议程是否会影响对话的成功?

正如穆斯塔法·坦布尔所说,对话的最大挑战之一是各方的参与,特别是因为宪法文件规定了那些力量,但这并不意味着,对话应该是这些力量的专属,而是应该包括其他力量,因为第一阶段便是从宪法文件规定的各方之间开始,然后包括所有苏丹人,以便可以听到解决政治危机的所有论点和愿景。

尼兰大学政治学教授穆萨布·穆罕默德·阿里支持这样的观点,即各方不愿做出让步是苏丹对话面临的最突出挑战之一,此外,其中一些人拒绝与前政权的参与者进行对话,这导致筹备会议推迟和三方机制面临缺乏公正性的指责。

阿里在对半岛电视台网作出的声明中表示,继续示威并提高“三不”口号的呼声可以成为谈判的上限,特别是抵抗委员会发表了《人民权力宪章》,这将其变成了一个拥有需要对话、需要向其他人展示并将其规定纳入即将到来的对话中的政治计划的委员会。

来源 : 半岛电视台