欧盟石油禁令增加俄罗斯压力,但障碍依然存在

石油抽油机,也称为“点头驴”,在俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国涅夫泰卡姆斯克附近的油田作业(彭博社)

随着莫斯科继续对乌克兰开战,欧盟首次提议对俄罗斯实施全面石油禁运。

欧盟希望欧洲将在今年年底前停止进口俄罗斯石油,然而,问题依然存在。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于 5 月 4 日宣布了计划对俄罗斯实施的第六套制裁措施的细节,其中包括大胆的石油举措。

这项提案一经宣布,匈牙利和斯洛伐克就强烈表示持保留意见。

匈牙利总理维克托·欧尔班表示,此举将破坏该国的经济,并建议俄罗斯通过管道运输的货物应免于仅适用于海运的禁令。

去年,匈牙利和斯洛伐克分别从俄罗斯进口了 75% 至 100% 的石油。

现在,欧盟委员会希望所有欧盟成员国在六个月内停止所有俄罗斯原油进口,并且在年底前只向欧盟进口汽油、柴油或煤油等精炼产品。

此外,欧盟还试图禁止航运和保险公司与俄罗斯石油打交道。

访问美国政治与权力中心和芬兰国际事务研究所的高级研究员玛丽亚·沙吉娜告诉半岛电视台说,“这项措施旨在利用俄罗斯对西方保险公司和托运人的高度依赖,并阻止第三国回填。”

“目前没有欧洲能源禁运是西方制裁制度的主要弱点。”

迄今为止,欧盟对俄罗斯的大多数制裁都来自欧盟理事会的决定和规定,本质上是对俄罗斯在 2014 年吞并克里米亚后对俄罗斯实施制裁措施的修正。

自 2 月当前的战争开始以来,欧盟理事会一直在修改这些决定及其相关法规,这些法规可通过欧盟法律强制执行。

要执行冯德莱恩所希望的对俄罗斯石油的“完全禁令”,所有 27 个成员国必须就一系列条款一致投票,进一步修改先前的决定,并允许委员会作为法规的主要执行者。

诺丁汉大学比较政治学助理教授威廉·T·丹尼尔告诉半岛电视台说,“这是欧盟可以使用的一个非常强大的工具,但它需要所有成员国的一致同意,这项禁令将成为欧盟共同外交和安全政策的一部分,这是其主要的外交政策部门。”

丹尼尔补充道,“与欧盟拥有完全自主行动的其他领域不同,外交政策仍然取决于成员国的集体协议,如果欧盟无法找到让所有 27 个成员国达成共识的统一条款的方法,那么它就无法在这一领域充分采取行动。”

除了匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国,克罗地亚也在考虑豁免,保加利亚也持保留意见。

威尔逊中心全球研究员哈里·塞沙萨伊告诉半岛电视台说,“斯洛伐克 90% 以上的石油进口来自俄罗斯,主要是通过德鲁日巴管道,斯洛伐克也是一个内陆国家,通过海上进口任何石油都将是一个非常繁琐的过程,其成本远远高于通过管道进口俄罗斯石油。”

“任何欧盟范围内的禁令都将导致油价出现更多混乱,并导致整个欧洲出现短缺,特别是在一半以上依赖俄罗斯石油进口的国家。”

目前,这样的名单包括八个国家——捷克共和国、保加利亚、波兰、立陶宛、匈牙利、芬兰、拉脱维亚和斯洛伐克。

哈里·塞沙萨伊表示,“欧洲国家最终将为用替代来源替代俄罗斯石油支付更多费用。”

这就是欧洲事实上的领导人德国数月来抵制石油禁运的原因之一。

然而,在最近的欧盟能源部长会议之后,德国经济部长罗伯特·哈贝克表示,柏林已准备好禁止进口,尽管此举不会“不留痕迹”地通过德国。

丹尼尔表示,“个别成员国——尤其是德国——的政策转变是巨大的,不应被低估,尽管如此,所有这些都需要时间来实施,欧盟调整其政策以有效禁止俄罗斯石油的时间越长,俄罗斯经济从向欧洲出售石油中获利的时间就越长。”

石油仍然是俄罗斯最重要的出口商品,因此,欧盟面临着结束或至少严重减少其依赖的巨大公众压力。

自乌克兰战争开始以来,成员国为俄罗斯石油支付的款项总额已超过 200 亿欧元(210 亿美元),而在已经紧张的石油市场和油价上涨的情况下,随着俄罗斯数量的减少,莫斯科最终可能会产生更多的收入,而不管禁令如何。

塞沙萨伊表示,“我认为,俄罗斯的石油总产量可能会在未来几个月内每天减少多达 300 万桶,甚至更多,然而,这并不意味着他们的损失相当于供应减少。”

塞沙萨伊补充说,“任何类型的欧盟范围内的禁令,都会使俄罗斯更加不顾一切地向任何仍然有能力购买俄罗斯石油的国家出售石油,尤其是中国和印度等亚洲国家。”

欧盟的举措也引发了一个问题,即欧洲为什么不试图通过天然气禁令施加压力。

鉴于 2021 年欧洲约 40% 或更多的天然气进口来自俄罗斯,因此,对天然气的依赖程度更为显着。

塞沙萨伊表示,“事实上,在对乌克兰爆发战争以后,一些欧洲国家立即开始从俄罗斯进口更多天然气,为天然气价格上涨和可能限制从俄罗斯进口做准备。”

除了经济影响之外,石油禁令能否防止杀害无辜平民?

这在很大程度上取决于欧洲能多快团结起来实施禁令。

塞沙萨伊表示,“欧盟的石油禁令将是制裁压力的一大步,鉴于禁令的设计,影响将在明年开始,短期内,主要影响将来自自我制裁,从中长期来看,欧盟和俄罗斯之间将出现能源脱钩。”

尽管如此,半岛电视台为本文采访的专家似乎达成了共识,即欧盟的石油禁令对于结束欧洲对俄罗斯的能源依赖是必要之举,但也会损害俄罗斯的财政状况,从而使长期战争无法实现。

欧盟外长定于周一召开新一轮会议,这个问题将再次成为焦点。

来源 : 半岛电视台