肯尼亚总统访华的主要收获

应中国国家主席习近平的邀请，肯尼亚总统威廉·鲁托于2025年4月22日抵达北京，以对中国进行为期5天的国事访问。这是鲁托自2022年9月就任以来第三次访华。在此次访问期间，他签署了超过20项旨在加强两国关系的协议和谅解备忘录。

就在此次访部的几周前，美国总统特朗普宣布对包括肯尼亚在内的多个国家的输美产品加征10%的关税，此外，他还发出了一系列的威胁，要对中国这个全球最大经济体之一加征关税，尽管此后他又批准了一项为期90天的“贸易平复”协议。

此前，鲁托曾在2022年的总统竞选期间承诺，要将中国小商贩驱逐出肯尼亚，并将“罗盘对准西方”，但他很快就又转向了东方，并秉承了中国最著名的改革领袖邓小平（他带领中国从计划经济转变为具有中国特色的市场经济）的理念——这项战略简称“改革开放”。

这位肯尼亚总统似乎在不知不觉中获得了智慧的启迪，并为其首个任期内的经济哲学制定了路线图——他制定了一项备受争议的战略，并称之为“自下而上的经济”。该战略概述了经济的六大支柱：降低生活成本、消除饥饿、创造就业机会、扩大税基、改善国家外汇收支平衡、促进包容性增长。

中国是战略合作伙伴

2025年4月23日，新华社对肯尼亚总统威廉·鲁托进行了采访。鲁托在采访中表示，他此次访华旨在深化中肯两国六十多年来的伙伴关系。他强调，肯尼亚是中国“一带一路”倡议的重要合作伙伴，并认为内罗毕高速公路和蒙巴萨-内罗毕铁路等项目体现了中肯伙伴关系的活力。

他还指出，将要探索双方在交通、科技和绿色能源领域内的合作。他还表示希望肯尼亚能够利用其位于非洲东海岸的战略位置，成为中国“一带一路”倡议中的重要国家。他还表示，希望中国的合作能够通过农业现代化和加强与其他全球南方经济体的贸易，来帮助他的国家消除贫困。

在此次访华期间，鲁托在其X平台的账户上发文称：“肯尼亚与中国之间的战略伙伴关系是持久的、以人为本的，并致力于实现务实、具体、有效、可持续且双赢的成果。”他还补充称，“我将继续与习近平主席一道，努力加强和改革联合国系统，特别是安理会，以使其更具代表性，更能应对现实世界的挑战。”

肯尼亚总统此次访华的主要收获有哪些？

肯尼亚与中国签署了20项协议和谅解备忘录，总价值1370亿肯尼亚先令（约合16亿美元），涵盖基础设施、贸易、教育、农业、卫生、信息和通信技术等领域。

在基础设施领域内，中国同意资助肯尼亚纳瓦沙至乌干达马拉巴的铁路线延伸项目。

此外，中国还将资助连接内罗毕、纳库鲁直至乌干达城市马拉巴的高速公路扩建项目，以及修建一条连接基安布高速公路和埃尔多雷特县的公路，此外还将建设15条内陆公路。

在贸易领域内，两国关系已被提升为全面战略伙伴关系，中国向肯尼亚提供了1亿元人民币（约合17亿肯尼亚先令）的无偿援助，用于支持肯尼亚的各类项目，尤其是在卫生领域内。

在外交层面上，此次访问也为肯尼亚与西方盟友之间的交涉提供了回旋余地——这些西方盟友在鲁托的访问结束后立即赶赴内罗毕。美国已经邀请肯尼亚内阁首席部长兼外长穆达瓦迪访问华盛顿，并与其国务卿马尔科·鲁比奥举行会谈。此外，欧盟也于5月12日至14日启动了肯尼亚-欧盟商业论坛以促进贸易和投资，欧洲高级官员以及众多商界人士和企业出席了此次论坛。

在这场为期两天的论坛期间，欧洲-肯尼亚商会正式成立。与此同时，芬兰总统也对肯尼亚进行了历史性的访问，这也是他首次访问肯尼亚。在此次访问期间，双方签署了多项谅解备忘录，涵盖政治磋商、支持和平与调解努力等方面，以及在卫生、可再生能源、信息和通信技术领域内的合作。

“中国债务陷阱”

世界银行最近将肯尼亚列为全球第四大负债国。肯尼亚对中国的负债问题一直是双边关系发展过程中的一个隐患，而西方国家也以此为借口来威胁其非洲盟友，尤其是肯尼亚。美国和其他西方国家一直就其所谓的“中国债务陷阱”发出警告。

2019年5月，时任美国国务卿的迈克·蓬佩奥指责中国利用其债务制度影响各国，将其作为破坏政治立场的工具——通过制造巨额债务，并在对方违约时将其兑换成主权资产。

在这样的背景下，肯尼亚和吉布提被列为欠中国债务最多的国家之一。然而，中方一直否认利用债务作为工具来勒索非洲国家。在许多情况下，中国甚至尝试重新安排债务，并为那些未能按月偿还债务的国家提供宽限期。例如，由于新冠疫情对肯尼亚经济造成的影响，中国在2021年2月给肯尼亚的2.45亿美元的债务偿还提供了6个月的宽限期。

据肯尼亚财政部统计，该国的公共债务总额约为820亿美元，其中对中国的债务为63亿美元。截至2025年1月，肯尼亚公共债务总额约为11.02万亿肯尼亚先令。公共债务总额约占肯尼亚国内生产总值的67%，肯尼亚政府在2023/2024财年共支出1526亿美元来偿还对中国的债务。

经济专家们认为，在肯尼亚的每100先令中，就有60先令用于偿还债务，其余40先令则用于支付工资和发展支出。

中国是肯尼亚最大的双边债权国，肯尼亚利用中国贷款为其基础设施项目融资，其中最引人注目的是耗资36亿美元的、连接该国首都内罗毕和印度洋港口城市蒙巴萨的高铁建设项目。

2025年4月，肯尼亚财政部长约翰·姆巴迪在北京会见中国财政部长蓝佛安，讨论重组中国债务并提供优惠融资以支持肯尼亚经济稳定的问题。在此之后，肯尼亚才有底气取消了对它与国际货币基金组织的项目的最终审查。

美国对与肯尼亚结盟的质疑

肯尼亚总统威廉·鲁托访华并未受到其美国盟友的欢迎。美国国会外交事务委员会主席吉姆·里施在2025年5月13日举行的听证会上表达了他的不满——该听证会的主题为“东非与非洲之角：转折点还是断点？”

里施认为，鲁托将肯尼亚与中国的关系称为“战略伙伴关系”的言论“令人震惊”，尤其是在肯尼亚被认定为美国非北约盟友的近一年后。他表示：“这不仅仅是亲华立场，这远不止于此，现在是时候重新评估我们与内罗毕之间的关系了，不仅是在贸易方面，而且是在有关新的世界秩序方面。”

然而，就在美国国会外交关系委员会开会讨论此事的同时，一个中国投资代表团在肯尼亚总统鲁托的陪同下访问了内罗毕，以商讨扩大肯尼亚茶叶对华出口的问题。

另一方面，以美国国务卿马尔科·鲁比奥为代表的美国政府迅速向肯尼亚内阁首席部长兼外长穆达瓦迪发出访问华盛顿的紧急邀请。最终，穆达瓦迪于2025年5月7日与鲁比奥会面。

根据美国国务院发布的声明，此次会晤讨论了通过支持共同经济利益来加强美国-肯尼亚伙伴关系的途径。鲁比奥强调了肯尼亚在促进索马里、苏丹、南苏丹和刚果(金)和平与稳定方面发挥的既定作用，以及肯尼亚在海地多国安全援助团中的领导地位，还有在反恐方面建立的牢固伙伴关系。

2025年4月5日，美国总统高级顾问穆萨德·布洛斯将内罗毕作为其非洲之行的重要一站——布洛斯的此次访问涵盖了非洲大陆的多个国家，包括卢旺达和刚果(金)。

布洛斯在肯尼亚举行的会晤当中表示：“美国承认肯尼亚仍然可以在和平倡议中发挥关键作用”，并补充称：“特朗普总统全力支持非洲和平进程，其关键在于迅速、有序地推进和平进程。”

穆达瓦迪此前曾谴责一些肯尼亚议员试图在鲁托总统访华期间访问台湾地区。穆达瓦迪在其新闻声明中指出，这类访问是“恶意且鲁莽的”，是一种不爱国的挑衅行为。

在此次访华期间，鲁托总统宣布肯尼亚支持“一个中国”政策、支持通过两国方案解决巴以问题、支持通过对话解决俄乌冲突。

结论

肯尼亚总统鲁托的此次访华，正值肯尼亚改组政府的关键时刻——该政府深陷债务泥潭，迫切需要财政支持以实现经济稳定。此外，这场访问的宏观背景还包括中美之间贸易战和关税战的不断升级。

随着肯尼亚被美国加征10%的关税，分析人士认为，这种情况会导致内罗毕与华盛顿之间的关系紧张，并促使肯尼亚重新评估其西方伙伴。分析人士指出，这是一个利用中美冲突的影响的机会。肯尼亚可能不会寻求获得新的贷款，而是寻求加强在产能和技术转让领域内的合作，而这与中方寻求新盟友的意图相符。

肯尼亚加入金砖国家集团，将使之成为东非地区最重要的国家之一，而这对中国和肯尼亚均有好处。肯尼亚加入该组织无疑对自身有利，因为它可以受益于该组织成员国和金砖国家开发银行提供的优惠贷款与援助。但另一方面，肯尼亚加入该组织将对美国构成一个挫折，因为美国一直视肯尼亚为其历史最悠久、地位最重要的非洲盟友之一，也是事关美国在非洲之角的安全安排的关键国家，其中包括肯尼亚在索马里、苏丹和南苏丹问题上发挥的作用。

肯尼亚总统鲁托访华，是肯尼亚与西方国家之间动荡关系之下的一种平衡之举。鲁托寻求中国为其提供关键的资金和经济支持，而这一努力也与更广泛的地缘政治格局变化相符。另一方面，中国也将肯尼亚视为增强其在东非地区的经济、外交和安全影响力的重要门户，及其“一带一路”倡议中的战略节点。

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