拜登为何在这个时候宣布访问非洲？

今年7月，半岛电视台发表的一篇文章作者质问美国总统拜登在入主白宫近4年来从未访问非洲大陆的原因，尤其是在2022年12月举行的美国-非洲峰会之后——他在这场峰会上宣布了访问非洲大陆的计划，但却没有公布具体访问日期或者访问目的地。

他在当时提出这项提议的原因是美国在非洲大陆影响力的下降，而俄罗斯的影响力则相应有所增强，特别是在萨赫勒地区——例如尼日尔已经要求美国军队从该国撤离，“而美军事实上也在几天前完成了撤军”，然后是乍得——该国要求审查与美国之间的军事协议，除此之外，美国还在继续寻找替代科特迪瓦的军事基地，并为美国驻非洲军事司令部寻找总部（其当前的总部设在德国斯图加特市），此外，非洲还批评美国支持以色列对加沙的战争。

最近，几位美国消息人士宣布，在退出总统竞选后即将离开白宫的拜登计划在未来几周内访问安哥拉，以履行他此前的承诺——成为继奥巴马之后第一位访问撒哈拉以南非洲的美国总统。

消息人士称，此次访问将在本月召开的联合国大会会议之后、今年11月5日的美国总统选举之前进行。

在这些声明出台的同时，美国驻联合国大使发表声明称，华盛顿支持在安理会设立两个非洲国家的常任理事国席位，而这与拜登在美国-非洲峰会上确认的内容相符——他热衷于通过几件事情确认他对非洲大陆的重视，其中包括非洲需要在联合国改革计划框架内获得安理会常任理事国席位。

在这里，我们要提出一个新的“老问题”：为什么拜登这么晚才宣布要访问非洲大陆？为什么要从非洲大陆南部的安哥拉开始，而不是从明显表示出拒绝华盛顿的萨赫勒地区或者西非开始呢？

美国重视非洲的原因

可以说，拜登此次非洲之行有几个目标，概括起来有以下几个：

• 第一：改善美国在非洲大陆心中的形象——美国被指控以民主为借口而干涉非洲国家的内政，这与中国和俄罗斯的做法相反。
  因此，尼日尔政变领导人要求美国撤军，而乍得要求审查它与华盛顿之间的安全协议，并指责美国在特朗普统治期间对非洲国家表现出居高临下的态度——特朗普不仅没有访问任何非洲国家，还将这些国家称为“粪坑”，并强调其“美国优先”的口号。
  在这样的情况下，他背弃了非洲大陆国家，并为俄罗斯和中国填补这一空白留下了空间——无论是通过软外交（中国的贷款或赠款）还是硬实力（俄罗斯瓦格纳集团的军事干预）。
• 第二：试图在国际论坛上获得非洲的支持，特别是在俄罗斯对乌克兰发动战争，以及非洲在乌克兰战争上的立场出现分歧之后。相比之下，美国明显只想实现自身的利益，而俄罗斯却提出免费向非洲出口小麦的提议，这也反映到了非洲在联合国的立场上——近一半的非洲国家在乌克兰问题上投了弃权票，其中还包括拜登的副总统卡马拉·哈里斯在2023年3月访问过的坦桑尼亚。
• 第三：在非洲强烈反对加沙战争之后，试图获得非洲国家对这场战争的支持，然而，非洲大多数国家都支持巴勒斯坦人在1967年6月4日的边界基础上建立巴勒斯坦国的合法权利。
• 第四：努力在美国总统选举中为卡马拉·哈里斯争取更多非洲裔选民的选票，尤其是鉴于在拜登退出总统竞选之前，民意调查显示该群体对他的支持率有所下降。
  根据今年5月进行的一项民意调查，尽管拜登获得了这些群体当中的多数选票，但他将失去年轻人的选票，特别是在一些关键州内，包括佐治亚州甚至威斯康星州。今年7月，黑种人对他的支持率跌至64%，而在2020年选举之时，这项支持率高达92%，因此，白宫在今年5月宣布拨款160亿美元给该国约100所历史悠久的黑人大学。
  也许这就是取代拜登参加总统竞选的卡马拉·哈里斯的支持率上升的原因。皮尤研究中心在今年8月“民主党全国代表大会开始之前”对美国成年人进行的一项调查显示，有四分之三的黑人选民（77%）会投票给哈里斯。众所周知的是，美国黑人通常是民主党的骨干力量。
• 第五：落实两年前宣布的美国对非洲的新战略，这项战略包括几项重点，例如必须对抗中国在非洲的“有害”活动，对抗俄罗斯在非洲的“误导性”信息——这些信息促使许多非洲国家相信俄罗斯有关它在乌克兰战争中的合法性的叙事，并且其中一些国家在联合国讨论该问题时采取了不结盟的立场。
  美国与中俄两国的对抗促使华盛顿在多年前建立了负责非洲大陆事务的美国非洲司令部，以对抗俄罗斯对该地区的军事渗透——特别是通过瓦格纳集团以及后来的“俄罗斯军团”。
  另一方面，美国也寻求像中国那样增加在基础设施项目上的投资，并希望通过向非洲人民提供有形的服务来提高自身在非洲人民心中的受欢迎程度，而不是像过去那样基于向政府提供援助或贷款的传统政策——由于腐败现象普遍蔓延，这类援助或贷款根本无法达到非洲人民手中。
  也许这就是促使美国宣布“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议的原因，自2021年以来，它已经与非洲54个国家中的47个达成了800多项贸易和投资协议，其总价值估计超过了180亿美元。
  此外，美国最近还建立了一些合作伙伴关系，例如斥资1.5亿美元在佛得角首都普拉亚港进行扩建。在去年12月，美国宣布与非洲国家签署550项新的贸易和投资协定，较往年增加67%。

为什么选择安哥拉？

如果上述内容就是此次访问的主要原因，那么第二个问题就出现了：为什么选择安哥拉？美国人为什么重视该国？

在这里值得一提的是，作为“葡萄牙的前殖民地”，安哥拉是美国国防部长劳埃德·奥斯汀在去年10月首次访问非洲大陆的重要站点之一，而奥斯汀此行还访问了肯尼亚和吉布提。这也是自1977年安哥拉独立以来，美国国防部长对该国进行的首次访问。

此外，安哥拉也是美国国务卿布林肯今年早些时候访问非洲大陆期间访问的唯一一个非洲南部国家——布林肯此行包括西非的三个国家：佛得角、尼日利亚和科特迪瓦。因此，问题就变成了：美国为何把目光投向安哥拉？

在此，应当注意美国对安哥拉的一些具体考量，其中包括：

• 该国位于非洲南部大西洋上重要的战略位置。此外，该国矿产资源丰富之外，尤其是卡宾达省——当地局势仍然有些紧张。该国石油储量估计达91亿桶，此外还有11万亿英尺的天然气储量，此外还有钻石和金矿，以及钴和钶钽铁矿石等稀有资源，这就使它成为了美国技术产品出口到非洲南部、东部和中部国家的基站，或者是美国进口该地区丰富自然资源的基站，特别是刚果(金)的钴矿、赞比亚的铜矿等等，而这些元素都是民用和军用先进技术产业的基础。
• 拜登政府希望让具有前马克思主义倾向的安哥拉摆脱俄罗斯的影响。安哥拉是非洲第三大石油生产国，曾与前苏联关系密切——莫斯科曾在该国1975年至2002年的内战期间支持其前总统多斯·桑托斯，以对抗由乔纳斯·萨文比领导的、受美国支持的反对派安盟运动。此外，俄罗斯还是第一个访问安哥拉的国家——俄罗斯外交部长拉夫罗夫在第二次访问非洲期间，于2023年初该问了安哥拉，即在奥斯汀访问该国的9个月前、在布林肯访问该国的近一年前。
• 希望通过将安哥拉撤出中国的“一带一路”战略项目来对抗中国的影响力。安哥拉凭借其在大西洋和陆地上的战略地理位置，而成为该倡议中主要的枢纽国家之一，也是中国货物通过中国修建的铁路通往非洲大陆的走廊。

此外，这还是从赞比亚和刚果(金)的钴和钶钽矿带获取稀有资源的重要路线。安哥拉与中方关系密切，它是中国的五大石油供应国之一，同时也是中国在非洲大陆最大的贸易伙伴，自2010年以来，双边贸易额超过了1200亿美元。有近400家中国公司在该国的多个领域内发挥着重要作用，尤其是在基础设施领域内——中国经常在该领域内投资以换取安哥拉的石油。

因此，美国寻求通过投资约2.5亿美元的洛比托大西洋铁路走廊项目来在安哥拉立足也就不足为奇了——该项目通过安哥拉将刚果(金)的钴矿和赞比亚的铜矿带连接起来。

美国在今年8月又试图将这条线路经坦桑尼亚延伸至印度洋。也许这也可以解释为什么卡马拉·哈里斯在2023年3月首次访问非洲大陆时，除了访问加纳之外，还访问了坦桑尼亚和赞比亚。

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