以色列挑战联合国近东救济工程处再次成为焦点

以色列对巴勒斯坦人民发动种族灭绝战争以来，已经跨越了许多红线。

无论是联合国最高司法机构国际法院为制止以色列在加沙实施种族灭绝而下令采取的临时措施，还是该法院本身出具的咨询意见，下令结束对巴勒斯坦的非法占领和针对巴勒斯坦人的种族隔离政策，都没有给以色列一个停下来反思的机会。

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国际刑事法院检察官请求对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡及其国防部长加兰特发出逮捕令，并没有对其行为产生重大影响。

事实上，一些盟友不断积累的批评并没有让以色列重新考虑其残酷的种族隔离和种族灭绝政策。

现在，以色列挑战整个国际社会：联合国本身，从而跨越了另一条红线。 7月22日，以色列立法委员会初步批准了一项法律草案，宣布联合国中东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）为“恐怖组织”。

这一最新举措之前，以色列 1 月采取的一个诡计，该诡计至少在最初是奏效的，以色列指责近东救济工程处的 12 名工作人员参与了哈马斯和其他巴勒斯坦组织 10 月 7 日对以色列其发动的袭击，并指控联合国机构与哈马斯之间存在广泛勾结。

近东救济工程处专员菲利普·拉扎里尼和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对这些指控做出回应，以一种天真的方式，基于没有任何证据的指控，立即驱逐以色列提到的所有联合国工作人员。

这一决定似乎鼓励一些西方捐助者暂停向该人道主义机构提供资金，近东救济工程处雇用了约 30000 名员工，并根据联合国大会的授权向数百万巴勒斯坦难民提供基本服务。

但2024年4月，由古特雷斯下令、法国前外长凯瑟琳·科隆纳领导的对以色列就近东救济工程处指控的独立审查得出的结论是，以色列对哈马斯与近东救济工程处勾结的全面指控尚未得到证实。

迄今为止，尚未提出针对 12 名被指控的近东救济工程处雇员的证据，因此，在加沙人道主义需求日益增长和严峻的背景下，包括德国、意大利、澳大利亚和加拿大在内的捐助国已逐渐开始恢复向近东救济工程处提供关键资金。

7月19日，英国新任外交大臣戴维·拉米在宣布恢复向近东救济工程处提供资金时表示：“面对这样的灾难，人道主义援助是道义上的当务之急……近东救济工程处绝对是这些努力的核心，没有其他机构能够提供所需规模的援助。”

但即使是忠实盟友的此类声明也未能说服以色列停止针对联合国机构。

无论是否成为法律，以色列议会将近东救济工程处指定为恐怖组织的举动都是对联合国本身的前所未有的攻击，联合国大会于 1949 年成立了该难民机构。

如果成为以色列法律，恐怖组织的认定将为以色列占领攻击近东救济工程处工作人员和基础设施提供国内法律掩护（尽管违反国际法），就像已经发生的近 200 名员工被杀事件一样，但这一次，每当面对盟友的批评时，不必寻求同样的理由或声称对近东救济工程处员工的屠杀是“悲剧性错误”。

如果以色列根据其国内法正式宣布近东救济工程处为“恐怖组织”，用美国国务卿安东尼的话说，消灭包括其负责人菲利普·拉扎里尼在内的近东救济工程处3万名员工，将“不仅是一项权利，而且是一项义务”，布林肯自10月7日以来一直重复国际法院认为非法的做法，即使用武力捍卫非法占领。

从这个角度来看，联合国必须在近东救济工程处雇员蓄意遭遇屠杀开始之前，对以色列的最新挑衅做出强有力的回应。

今年四月，拉扎里尼向联合国安理会表示：“今天，一场旨在结束近东救济工程处行动的恶意运动正在进行，这给国际和平与安全带来了可怕的后果。” 这场运动正在向前推进，鉴于其令人不寒而栗的目标，古特雷斯必须做出强有力和明确的反应。

一旦根据以色列宣布的立法开始针对联合国工作人员和设施的袭击，想要阻止杀戮就为时已晚。根据拉扎里尼的说法，他已经知道近东救济工程处的许多人道主义工作人员被以色列军队非法拘留，据说受到虐待甚至酷刑。一旦颁布，这项潜在的法律将为大规模镇压和杀害联合国雇员大开方便之门。

这项法律将使以色列的盟友陷入两难境地，如果他们选择继续资助近东救济工程处，他们认为这是人道主义必要之举，那么，他们就是在援助和鼓励以色列立法下的“恐怖组织”。

拉米和其他支持以色列的政府将如何应对这种情况，特拉维夫将如何应对？这就是我们将来会看到的事态发展。

从来没有联合国成员国根据法律将联合国实体指定为恐怖组织，因此，以色列法律宣布近东救济工程处为“恐怖组织”将使联合国陷入未知的境地。以色列此举将把一再呼吁其辞职的古特雷斯置于“恐怖组织”的领导地位。

如果以色列越过这条线，秘书长、联合国大会和安理会将不得不得出一个不可避免的结论；以色列继续担任联合国会员国不仅不符合《联合国宪章》，而且与《联合国宪章》构成直接冲突和矛盾。

在此基础上，如果颁布这项法律，就必须认真考虑根据《联合国宪章》第六条，采取必要措施反对以色列的无赖占领，《宪章》第6条规定如下: 大会可根据安理会的建议，将一贯违反本宪章所载原则的联合国会员国驱逐出本组织。

秘书长古特雷斯必须带头让安理会和大会相信，一个会员国宣布他和他的工作人员是恐怖分子是令人愤慨和不可接受的。

实际上，他必须展现自己的领导才能，说服美国总统停止在安理会保护以色列，并对以色列最近对整个国际社会的侮辱承担后果。