俄罗斯与苏丹和解的机遇与挑战

俄罗斯副外长米哈伊尔·波格丹诺夫表示,苏丹和俄罗斯之间的伙伴关系具有战略意义,将加强在军事、经济和采矿领域的合作 (社交网站)

“我们不收买盟友”,2017年,前总统巴希尔对俄罗斯进行了历史性访问,为瓦格纳随后进入苏丹和中非铺平了道路,在了解到苏丹方面对发展苏丹与俄罗斯关系的必要性的明确愿景后,与苏丹政府谈判代表团团长、俄罗斯高级将领在苏丹国防工业系统总部这样开始了他的讲话。

在那次会议上,讨论了两国之间的四项合作协议,即:军事合作协议、发展苏丹军队的能力、使用苏丹港口和锚地供俄罗斯船只进入以及最后的后勤保障协议红海点。

今天,在苏丹军队与快速支援部队民兵爆发战争一年多后,苏丹与俄罗斯扩大合作的步伐加快,但关于这种和解将在多大程度上取得成功并克服周围的风险存在许多疑问。

5月份,俄罗斯中东和非洲特使米哈伊尔·波格丹诺夫访问苏丹,为加快两国合作步伐开辟了前景,陆军助理总司令亚西尔·阿塔中将公布了两国之间的一项协议,根据该协议,俄罗斯将向苏丹提供弹药和武器,以换取苏丹能够在红海建立补给站。

该协议在很多方面都非常重要,因为自五年前前政权倒台以来,苏丹军队已从不愿与莫斯科共同前进,转变为与莫斯科开放合作。它还有助于澄清俄罗斯关于充分承认主权委员会合法性并支持苏丹军队的立场,这意味着放弃通过瓦格纳集团与快速支援部队的合作。

毫无疑问,有许多因素促使军队采取这一步骤,最显著的是实地的事态发展,以及军队需要一个强大的军事和政治盟友来支持其立场。

自前政权垮台以来,军队领导人一直与美国保持不断接触。为了与其发展富有成效的关系,军队甚至冻结了前政权于2017年签署的俄罗斯红海基地协议,并在俄罗斯当局批准后,主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉表示:“我们对俄罗斯在苏丹的基地协议有观察”。几天后,他会见了非洲司令部非洲部队副司令安德鲁·杨大使,这次访问当时被理解为与冻结该协议有关的安排的一部分。

战争爆发一年后,也许军队领导人对美国感到某种失望,在政权被推翻后的这些年里,美国并没有向苏丹提供任何东西,相反,它的立场仍然是混乱的,充满了矛盾和犹豫。

战争的旷日持久意味着军队应该寻找其他选择和替代方案来提供补给和弹药,尤其是在国防工业系统成为快速支援部队目标,很大一部分制造和生产运营受到影响之后,没有一个国家像俄罗斯有能力应对这些紧迫而紧迫的需求,因此苏丹被认为是自2000年以来俄罗斯武器的第二大买家,此外,由于美国和西方对苏丹的长期封锁,苏丹军队的整个制造系统都依赖于东方口径。

整个空军是建立在苏丹与其盟友俄罗斯、中国和乌克兰合作的结果之上的。第三个原因是,考虑到苏丹的战略重要性,俄罗斯愿意恢复与苏丹的合作,俄罗斯迫切需要苏丹实施其在非洲的扩张计划,其在非洲大陆的军事存在不断增强。斯德哥尔摩国际和平研究所报告称,2015年至2019年,非洲约49%的军事装备从俄罗斯进口,苏丹是其渗透到中非、尼日尔等地的门户。

和解的动机和要求

对于正在与快速支援部队民兵进行史无前例战争的苏丹来说,军队需要源源不断的弹药和军事物资供应,尤其是与空军相关的弹药和军需物资,苏丹拥有约13架俄制米格战斗机,以及约20架俄罗斯苏-24和苏-35攻击机,此外还有大量攻击和运输直升机,而这支机队当然需要发展、维护和弹药。

鉴于美国及其西方和地区盟友对前总理阿卜杜拉·哈姆杜克领导的“民间民主力量协调组织”(Taqaddum)的偏见,苏丹还需要在国际论坛上有一个强有力的盟友。

莫斯科在安理会走廊上与西方集团一直处于分歧状态,最近一次是三月,当时对英国提交的呼吁两党在斋月最后一个月停火的决议草案投了弃权票。俄罗斯驻安理会副特使安娜·叶夫斯季格涅耶娃表示:“苏丹各方对苏丹局势负有主要责任,苏丹的未来也必须由苏丹各方决定。国际社会的代表,包括安理会成员,有责任推动这一进程,而不是将其规则和原则强加于主权国家。此外,苏丹希望俄罗斯为改变一些地区大国支持快速支援部队的立场作出贡献。”

对于俄罗斯来说,苏丹是俄罗斯实施非洲扩张战略的重要切入点,苏丹是俄罗斯武器的主要买家之一,也是多年前俄罗斯通往中非的门户。然而,最重要的一点是俄罗斯在红海的存在。

为什么是红海?

3月份,驻非洲美军司令兰利将军在美国国会听证会上表示:“美国苏丹战略面临的最大挑战是俄罗斯试图在红海找到立足点。” 美国在苏丹战争中最突出的利益仍然是阻止俄罗斯接近红海,红海是其非洲打击恐怖主义和海盗战略的一个主要支柱,此外红海也被认为是商船的主要通道。所以每年经过的商船数量估计超过两万艘,是将阿拉伯湾和伊朗的石油输送到全球市场的航线,这与欧洲国家追求的目标相同,他们60%的石油需求通过它运输。

根据普京总统2016年批准的俄罗斯国家安全战略,红海地区被视为重要优先事项,因为俄罗斯在那里的存在有助于打破周围的警戒线,特别是在俄罗斯-乌克兰战争爆发后西方对其实施严厉制裁之后,此外,这一存在还将帮助和促进俄罗斯海军舰队在印度洋的工作,并确保其石油出口(约34%的石油出口是通过这条重要水道进行的)。尽管如此,俄罗斯战略明确指出,建设军事和后勤基地是莫斯科追求的关键目标。

和解的风险

最重要的风险是美国对两党的预期反应,他们似乎意识到了这种复杂性,军事分析家米哈伊尔·霍达雷诺克写道:“预计苏丹当局将受到华盛顿的巨大压力,白宫也不可能千方百计阻挠协议达成。” 根据其国家安全战略,俄罗斯认为美国是威胁其国家安全的最大风险,因此其在国际和地区行动中都基于这种看法,这种看法在俄罗斯乌克兰战争。

至于苏丹,众所周知,俄罗斯存在的想法可以追溯到前总统奥马尔·巴希尔(Omar al-Bashir)向俄罗斯政府提出的著名的保护请求(反对美国的威胁),尽管苏丹军队领导人尝试了超过苏丹和俄罗斯曾一度澄清,苏丹和俄罗斯对红海问题的理解并不针对任何人,但除了该地区日益激烈的权力斗争之外,国际大国(以及地区大国)仍然很难理解苏丹的动机。

美国国务院发言人在新闻声明中表示:“如果苏丹军政权选择继续执行《苏丹港协议》,这将与苏丹的长期利益发生冲突。” 威胁并没有就此停止,但美国发言人补充道:“与莫斯科的合作将进一步孤立苏丹的军事政权,加深当前的冲突,并可能导致地区进一步不稳定。”

第二个挑战:鉴于西方媒体经常报道乌克兰在当前苏丹战争中所扮演的角色,苏丹立场的敏感性与与乌克兰的密切关系有关。4月,苏丹外长收到米科拉·纳霍尼大使担任驻乌克兰大使的国书。这里必须注意的是,确保苏丹不成为敌视俄罗斯的国际势力利用其进行代理人战争的舞台,以达到消耗和扩大与俄罗斯对抗的地域范围的目的。

第三个也是最后一个挑战与经济方面有关。鉴于苏丹面临困难的经济状况,需要紧急支持,考虑到俄罗斯在乌克兰前线面临的高昂成本,俄罗斯可能还没有做好准备。与此同时,采矿和石油协议可能需要一段时间才能让双方获益。众所周知,苏丹方面没有这个时间,他们正在与快速支援部队展开生死存亡之战。

综上所述,苏丹方面需要加强与中国、伊朗、卡塔尔、土耳其等国家的立场,完善军事和经济合作体系,这些国家都是与苏丹有切身利益的国家。

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