苏丹民主不应该是美国制造

2019 年 4 月 18 日,数千名抗议者在苏丹喀土穆国防部前举行示威,挥舞苏丹国旗、举着横幅、高呼口号(路透)

世界上很少有国家像苏丹人民那样致力于实现民主。尽管苏丹一直不懈地追求民主,但迄今为止,稳定的民主治理一直未能实现,尤其是因为外国压力。

2019 年最新的历史性革命动乱导致总统奥马尔·巴希尔下台,政治过渡未能让国家走上民主道路。

随后,两位将军之间爆发了一场血腥战争,播下了混乱和破坏的种子。 目前,生存是苏丹人民的首要任务,但一旦冲突结束,有关国家治理和政治未来的讨论将再次成为焦点,必须对未来的情况有一个清晰的愿景。

民主转型对于解决苏丹的许多问题至关重要,但它必须满足苏丹人民的需求,而不是受到外部势力的影响,尤其是美国——试图影响后巴希尔过渡——不仅在苏丹及其邻国促进民主方面长期失败,而且在国内关键民主指标上也表现不佳。

美国民主推进失败

几十年来,美国一直在包括苏丹在内的南半球国家推广其对民主的理解。美国外交官、智库和非政府组织都努力敦促外国政府举行选举、维护言论自由和维护人权。

由于两个原因,这种努力基本上未能产生任何切实的成果。

首先,美国本身的民主一直在衰落。 美国民主促进的三大支柱在美国都出现了倒退,过去十年来,外国干涉的指控、选举“被盗”的指控以及政治动荡引发了人们的担忧,即选举不再能够保证该国权力的有序过渡。

言论自由也受到攻击,在新冠疫情大流行以及随后的俄乌战争和加沙战争期间,许多人因采取不符合官方叙述的立场而被撤职、诽谤和解雇。 全国范围内的图书禁令不断增多,社交媒体上批评声音的审查也在增加。

美国国内的人权记录也参差不齐,这反映在 2023 年联合国报告中,其中强调美国未能遵守《联合国公民权利和政治权利国际公约》规定的许多义务。在国际舞台上,美国继续支持以色列在加沙大规模屠杀巴勒斯坦平民,尽管越来越多的证据表明以色列正在犯下战争罪,甚至可能犯下种族灭绝罪。

其次,美国的民主推进受到美国经济和政治利益的制约和影响。华盛顿要求各国同意西方控制的国际货币基金组织和世界银行监督其国民经济,作为民主转型的一部分,它还要求南半球国家的外交政策与其自身的政策保持一致。

但服从这些要求的政府往往会牺牲本国公民的利益,这与以国家主权为前提的民主理念相矛盾。

事实上,美国推行民主的首要目的是确保美国的统治地位,这就是为什么南半球国家遵循其指令是不明智的。

苏丹对民主的追求

美国和西方狭隘的民主模式在苏丹并没有良好的记录,每次在军事政权被推翻后的政治开放时期应用该政策时,不出所料,它都未能解决苏丹令人畏惧的问题,并很快被取代。

在2000年代,随着苏丹第二次内战即将结束,美国加强了在苏丹促进民主的努力。深受美国影响的地区和平进程在巴希尔政府和反叛的苏丹人民解放运动(SPLM)之间于 2005 年达成了《全面和平协议》,如果苏丹南部人在公投中选择分裂国家,双方都被迫同意在统一的苏丹或由此产生的组成部分中进行民主转型。

尽管美国在这个项目上投入了巨大的政治资本,但和平协议和进程有助于巩固巴希尔政府。

在接下来的十年里,苏丹政权未能满足政治和经济上边缘化人民的要求,加剧了达尔富尔、努巴山脉、青尼罗河南部和苏丹东部周边地区的贫困并加剧了冲突。

苏丹市场不发达且扭曲,即使是核心地区的贫困人口也无法满足其需求,更无法充分回应周边地区的经济不满。

喀土穆和许多反对派精英并不认为国家需要在克服国家贫困方面发挥主导作用,他们对民主的理解在很大程度上仅限于取代当今的独裁者。

工会运动的镇压削弱了政治反对派,其取而代之的是专业团体,他们关心政治改革,而不是解决大多数人的经济不满情绪并进行国家急需的经济重组。

这很大程度上解释了 2019 年后转型的失败。尽管阿卜杜拉·哈姆杜克过渡政府于 2019 年推翻巴希尔政权后上台,并声称拥有真正的民主,它受制于军队,制定其经济和外交政策以满足美国的要求,并且在很大程度上忽视了将其上台的革命街头的请求。

相信市场是结束苏丹经济危机的关键,因此,政府推行国际货币基金组织的紧缩政策,进一步降低了生活水平并导致失去公众支持。

哈姆杜克内阁主要由具有新自由主义世界观的官僚组成,他们对苏丹成为美国的附庸国几乎不担心。结果,美国成功迫使其改变长期以来拒绝承认种族隔离制度的以色列的态度。它还迫使喀土穆为据称巴希尔政权支持的恐怖主义行为支付 3.35 亿美元,以解除对该国的严厉制裁。

然而,尽管表达了这些忠诚,当哈姆杜克政府于 2022 年 10 月被军方推翻时,美国政府并没有出手救援。美国一边声称支持苏丹的“民主努力”,一边毫不犹豫地破坏苏丹历史上最亲美的政府。

正如我在《美国民主的中毒圣杯:来自非洲之角的研究》一书中所说,苏丹实现民主的最大障碍是反对派的视野和对宪政政治的投入有限,这导致政府和议会由反对所需的变革的精英主导。

具有讽刺意味的是,苏丹后殖民历史上最伟大的民主成就并不是在民主政府的短暂时期取得的,但在贾法尔·尼迈里独裁统治的早期(1969-1985)。20 世纪 70 年代初,尼迈里成功和平结束了该国第一次内战,赋予苏丹南部区域自治权。

他削弱了苏丹的传统精英,并推动努力构建与阿拉伯主义或伊斯兰教无关的苏丹身份,他推动加强公共对经济的控制和不结盟的外交政策。

当苏丹人民思考国家的未来时,苏丹的这段历史非常重要。

至关重要的是,他们不仅要讨论如何罢免将军并结束战争,但也要考虑他们希望自己的国家走上一条不受美国压力影响的民主道路。

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