特朗普为何再也不会恢复之前的中东政策了?
中东地区普遍认为,一旦唐纳德·特朗普明年1月第二次就任美国总统,美国将恢复其2016年至2020年担任第一任总统期间在该地区采取的政策设置。
事实是,如今的中东,无论是持续一年多的战争,还是给美国带来的危险和在中东的角色,都与当时有很大不同。美国今天面对的世界与那个时期不同,全球地缘政治挑战的规模也很大,这一事实使得这种信念完全不现实。
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特朗普可能不会改变他对巴勒斯坦问题的敌对观点和对以色列的绝对支持,他认为,对伊朗实施极限施压政策将使其在继续推进地区行动和武装核计划方面更加谨慎,但这次他将面对一个不同的中东。
他在该地区面临的紧迫挑战是制定一项能够结束以色列对加沙和黎巴嫩战争的政策,并减少以色列和伊朗之间紧张局势滑向直接战争的风险。
如果不坚定地向以色列总理本雅明·内塔尼亚胡施压,让其思考与哈马斯达成协议以结束战争的好处,并迫使他接受得到巴勒斯坦和地区接受的加沙战后未来现实愿景。
他还必须推动达成解决方案,以结束以色列和真主党之间的战争。因为有必要减少冲突发展为地区战争的风险,而地区战争最终可能迫使美国再次卷入中东无休止的战争。
10月7日的战争揭示了一个似乎令特朗普不高兴的真相,那就是“世纪协议”——他认为这是他第一任总统期间取得的成就之一——只是让中东变得对该地区和美国在该地区的利益更加危险,因为其目的是清算巴勒斯坦问题。
此外,美国在巴勒斯坦问题上的政策出现偏差,承认耶路撒冷为以色列首都,承认以色列对被占领的叙利亚戈兰高地的主权,这只会助长以色列国内的右翼倾向,从而破坏了公正和全面解决巴勒斯坦问题的有限机会,而这个机会可以使中东进入一个稳定的新时代,并加强以色列融入其地区环境。
认识到这一事实将成为特朗普制定针对巴以冲突政策的门户,从而能够从有助于实现新中东的可行愿景角度更好地重塑这一政策,而美国不需要投入太多的军事关注和资源,它可以重点关注对华盛顿最重要的全球地缘政治挑战,例如:俄罗斯和中国。
特朗普在该地区面临的最大困境在于伊朗。特朗普在第一任期内通过退出核协议、重新实施制裁、暗杀革命卫队圣城旅指挥官卡西姆·苏莱曼尼等方式加大了对德黑兰的压力,然而,这种做法适得其反,因为伊朗加深了与俄罗斯、中国和朝鲜的关系,迫使其重新集中精力发展核计划,而且并没有限制其在地区的作用。
乔·拜登总统对德黑兰的开放态度并没有恢复核协议、削弱其地区影响力,或限制其与莫斯科和北京的伙伴关系,但平衡施压政策和开放方式可能会导致不同的结果。
伊朗面临的巨大经济压力,近年来改革与阿拉伯地区关系的开放态度,为特朗普遏制德黑兰的地区影响力及其核野心提供了机会。
关于美国在海湾地区等地区的合作伙伴层面,特朗普在处理与这些合作伙伴的关系时采取了更加理性的态度——基于对他们利益的认识,他们为规避新的全球地缘政治竞争对他们的影响所做的努力,以及他们实现全球伙伴关系多元化的雄心——帮助这些合作伙伴对美国及其在中东的角色更有信心。
尽管海湾国家努力加强与俄罗斯和中国等与美国竞争的全球大国的伙伴关系,但海湾地区仍将是华盛顿在该地区的重要战略伙伴。
然而,巴以冲突给海湾地区带来了沉重负担,该地区希望美国建设性地参与解决冲突,以此作为通往更加繁荣的中东的门户。
至于土耳其,特朗普在第一任总统任期内与雷杰普·塔伊普·埃尔多安总统建立的密切关系在长期有争议的问题上进行了部分合作,例如美国与叙利亚库尔德人民保护部队的关系。
但仅靠这种关系还不足以让特朗普的第二任总统任期对土美关系更加有利。承认土耳其对库尔德武装的担忧并与他们合作处理叙利亚冲突,并考虑到土耳其对美国处理希腊和南塞浦路斯问题方式的担忧,这一点非常重要,将是恢复土美伙伴关系的必要途径。
今天不断变化的中东给特朗普带来了巨大的挑战,但反过来,它为美国重塑其在该地区的角色及其与各行为体的关系创造了巨大的机会,从而有助于实现特朗普的愿景,即旨在减少美国对该地区的参与,并帮助合作伙伴管理其事务和地区政策,减少对华盛顿的依赖。