西非的“政变”联盟有何新颖之处?
西非地区的戏剧性事态发展似乎永无休止,世界还没有从最近的尼日尔政变中清醒过来,再加上之前的马里和布基纳法索政变,而这三个国家的政变领导人又在本月16日突然站出来宣布建立一个我们可以称之为“政变联盟”的架构,以应对任何阻碍他们的武装力量,无论是从内部还是外部。
他们同意组建这个军事安全联盟,并称之为“萨赫勒国家联盟”,或者是利普塔科-古尔马地区联盟——这是上述三国之间边境地区的历史名称,也曾是许多危机的中心,尤其是对抗圣战运动和分离主义运动的危机,例如自2012年兴起的阿扎瓦德解放运动——该运动促使法国在次年通过“薮猫”行动直接对马里实施军事干预,并在一年后又发起了“新月形沙丘”行动,并且还有5个国家加入法国的队伍作战,它们分别是乍得、马里、布基纳法索、尼日尔和毛里塔尼亚,而行动的主要目标就是对抗这些武装团体。
值得注意的是,这三个非洲国家在最近结成的联盟在理念上并不新鲜,因为其历史根源可以追溯至1970年——当时,这三个国家在独立后不久决定建立一个一体化发展机构“利普塔科-古尔马”(简称LGA),旨在加强该地区国家之间的经济合作——该地区面积超过50万平方公里,尽管拥有丰富的自然资源,但仍被视为经济上最贫穷的地区。
在2017年,考虑到实现经济发展有赖于政治稳定,该机构将其任务扩展至安全问题。当然,这是在与法国的协调下完成的——法国领导着“新月形沙丘”行动,并且在这些国家部署了超过5000名士兵。
新联盟成立的背景
也许这个新生联盟的新颖之处在于,它是在这三个国家经历了反对法国影响力的政变浪潮之后出现的。这股政变浪潮始于马里——马里领导人在2022年8月要求法国军队撤离该国,而法国仅在此3个月后便宣布结束“新月型沙丘”行动,而布基纳法索政变当局也提出了类似的要求——法国在该国驻有400名士兵,并且已在今年2月撤军。此后就在今年8月发生了尼日尔政变,该国政变领导人同样要求法国撤军——法国在尼日尔驻有1500名士兵,这一度被视为法国在该地区的重要工具之一。
这个新联盟针对的不仅是已经开始在前殖民地失去影响力的法国,同样还将针对西共体。
这就意味着,这个联盟是在法国通过“新月形沙丘”行动而未能消除该地区圣战运动和分裂主义运动的影响之后建立的,基于此,这些国家的政变领导人认为,有必要依靠自己的力量来应对这些挑战,而不是依赖法国——在无力为该地区的人民带来稳定之后,法国在该地区的受欢迎程度已有所下降。
对抗法国与西共体的联盟
但问题在于,这个新生的联盟针对的不仅是已经开始在其3个前殖民地失去影响力的法国,同样还将针对西共体(西非国家经济共同体)。该联盟拒绝法国为恢复尼日尔原总统巴祖姆的政权而实施的任何干预或行动。不仅如此,尼日尔的政变领导人还坚持认为,法国军队以及法国大使必须尽快离开该国。除此之外,马里和布基纳法索的领导人还宣布,支持尼日尔政变领导人反抗来自法国或者西共体为恢复巴祖姆的统治而可能实施的任何干预。
随后,根据最近的这项协议,这种想法开始涉及保护彼此免受任何外部或内部侵犯——针对这三个国家之中任何一个国家的攻击,都将被视为针对其他国家的攻击,从而有必要采取单独或者集体行动来阻止这种侵略,而这就是所谓的“集体安全体系”,它不限于发生在这三个国家中的任何一个国家内部的攻击,还涉及可能发生在境外的针对其中任何一个国家的部队的攻击。也就是说,这种集体安全的范围已经被扩大化,它不再局限于对抗圣战运动,而是还包括分离主义分子。
该联盟对地区的影响
这是一个较为灵活的概念,可以被解读为对于任何想要在这三个国家内恢复被推翻的民主政权的政治或武装力量,这个概念可为这三个国家对其使用武力提供理由。此外,该联盟还将在应对西共体时激活
——西共体可能会根据2001年的《民主和善治议定书》来实施军事干预以对抗政变并恢复民主制度,因此,该联盟将对此予以密切关注。也许这个联盟的新颖之处在于:在持续近6年的形式上的联盟之后,相关各方最终制定基础结构以将该联盟落到实处。
新联盟还给西共体的棺材“钉上了最后一颗钉子”——该组织至今未能实施干预以应对这三个国家发生的政变。
这就意味着,这个新的联盟构成了一个与西共体集体安全体系相平行的集体安全体系,但却在其内部造成了分裂状态,尤其是在西共体因这三个国家发生军事政变而冻结其成员国资格之后。而作为回应,这些政权都表示想要从西共体之中退出。
其中的危险性还在于,这个新的联盟呼吁该地区的其他国家加入它,而在这些政变领导人强大的军事支持之下,此举将会强化有关军事政变的想法。此外,它还给西共体的棺材“钉上了最后一颗钉子”——该组织至今未能实施干预以应对这三个国家发生的政变,而且在这个时机进行的结盟,还让西共体关于可能干预尼日尔局势的威胁变得非常空洞,并且缺乏实际上的严肃性,尤其是鉴于采取任何决定都可能需要达成某种程度的共识或者得到绝大多数的支持,而这已经变得难以实现。
就这样,“分裂主义”的病毒就像之前感染中非经济共同体那样,又感染了西非经济共同体,以宣告其安全和军事效力即将结束,并在萨赫勒地区这个多年来的政变地带开启全新阶段的政变行动。