西非经共体无疑陷入困境，但仍有潜力

过去三年里，西非国家经济共同体（西非经共体）15个成员国中的四个国家经历了军事政变和非法领导层更迭。

尼日尔（2023年7月）、马里（2020年8月和2021年5 月）、几内亚（2021年9月）和布基纳法索（2022年1月和9月）连续发生政变，引发了对该地区民主未来的质疑，以及对该区域集团实现其既定目标的能力的严重怀疑。

西非经共体于1975年通过《拉各斯条约》成立，其唯一使命是实现整个地区的经济一体化。然而，由于政治极端动荡和许多成员国陷入长期内战，该集团难以推进其议程。它认识到真正的经济一体化只能建立在可持续和平和政治稳定的基础上，于是在1993年7月修订了其创始条约，加入了促进西非和平、安全与稳定的任务。

2001年12月，该集团随后通过了《民主与善政补充议定书》，其中规定“每次掌权都必须通过自由、公正和透明的选举进行”，成员国必须表现出“对通过违宪手段获得或维持权力的零容忍”。该议定书包含有关选举、法治和人权的其他几项条款，还规定“（成员国）的武装部队、警察和其他安全机构应接受合法组建的文职当局的管辖”。

自从通过该议定书并将保护和深化和平、稳定与民主作为优先事项以来，西非经共体取得了多项值得注意的成就。

例如，2012年4月，军事政变推翻马里总统阿马杜·图马尼·杜尔后，它就恢复宪政进行了谈判。2015年9月，布基纳法索发生军事政变后，它推动了临时总统米歇尔·卡凡多的回归。2017年1月，长期领导人叶海亚·贾梅在2016年12月总统选举中输给现任总统阿达马·巴罗后，试图非法留任，它确保了冈比亚权力的民主过渡。

有一段时间，西非经共体似乎确实能够有效地保护其影响范围内的民主。令人钦佩的是，2015年至2020年西非没有发生一次不民主的权力更迭。

然而在这段罕见的稳定时期，该集团未能对其成员国总统实行严格的任期限制，事实证明这对该地区来说是灾难性的，为新一波政治暴力铺平道路，并严重阻碍其改善西非国家稳定和经济一体化的既定目标。

2015年5月，在多哥和冈比亚的反对下，西非经共体放弃了限制西非国家总统连任两届的提议。

最后，几内亚第一位民选总统阿尔法·孔戴于2021年9月被赶下台，体现了该地区领导层普遍失败以及西非经共体对高压统治和高度倒退的政治发展的平淡反应。

2020年3月，在孔戴的推动下，几内亚通过了新宪法，允许他将任期延长至两届以上，尽管此举受到广泛反对。

他在2020年10月赢得了一场争议激烈的选举，这次选举充满了选举违规和暴力行为。

尽管他于2020年12月开始了第三个任期，但几内亚特种部队的高级军官在2021年9月推翻了他。

这次政变在首都科纳克里引发了疯狂的庆祝活动，并暴露了西非经共体的一系列系统性缺陷。

2020年10月选举之前的几个月里，它未能谴责孔戴邪恶的政治阴谋及其在几内亚造成的明显的民主倒退。

此外，它没有明确谴责几内亚政府对反对派支持者发动的暴力和侵犯人权行为，也没有试图劝阻孔戴寻求第三次连任。

实际上，西非经共体没有明确表示，在恐惧和极端镇压的气氛中举行的选举不能被视为其书中的“自由、公平和透明”。

那是因为这不符合《民主与善治补充议定书》中规定的选举原则。

相反，它呼吁缓和“紧张和暴力”，并“在政府、反对派和民间社会之间进行建设性对话，以持久、协商一致、和平地解决当前局势”。

同年，科特迪瓦总统阿拉萨内·瓦塔拉在10月31日以94%的选票赢得总统选举（遭到反对派抵制）后，也获得了颇具争议的第三个任期。

就像孔戴备受争议的选举胜利一样，瓦塔拉在民意调查中取得的可疑胜利因恐吓、暴力和选举违规行为而受到损害。

尽管如此，西非经共体领导人并没有采取及时有效的干预措施来防止孔戴和瓦塔拉给他们的国家造成难以估量的损害。

他们发现忽视政治暴力和选举欺诈是权宜之计，这些暴力和选举欺诈促成了竞争激烈的第三个任期。

他们的集体沉默和明显的无所作为向西非有抱负的政变领导人发出了明确的信息，即规则并不重要。

一旦向孔戴和瓦塔拉分别提供了通行证，西非经共体就自愿放弃了其道德权威。

2022年2月，时任西非经共体主席的加纳总统纳纳·阿库福-阿多表示，马里2020年8月的政变具有“传染性影响”，引发了危险趋势。

然而他没有指出，西非经共体未能管控孔戴和瓦塔拉，导致它在政变分子争夺马里总统职位时已经无能为力，没有任何权威。

虽然军官无疑是西非灾难性政变流行背后的幕后策划者，但像孔德重要失德的领导人和西非经共体对前者攻击民主的软弱反应使该地区成为政权更迭的沃土。

如今，西非经共体致力于扭转尼日尔7月26日的政变，政变领导人、前总统卫队队长阿卜杜拉赫曼·奇亚尼将军被任命为国家元首。

西非经共体暂停了尼日尔的会员资格，实施制裁，关闭边界，切断电力供应，并威胁称，如果政变领导人未能恢复合法当选的总统穆罕默德·巴祖姆的职位，它将使用武力。

正如预期的那样，几内亚军政府反对贸易制裁和发动武装干预的计划。与此同时，布基纳法索和马里更进一步宣布，对尼日尔政变领导人的军事干预将被视为对其国家的“宣战”。

西非经共体现在正站在危险的十字路口。

武装干预即使不会引发该地区的彻底内爆，也可能引发战争。如果爆发地区战争，几个国家将退出该集团，使其在前所未有的动荡面前变得软弱无力。

然而，如果无法通过外交或武力恢复巴祖姆的权力，该集团的权威和结构也可能遭受广泛且不可逆转的损害。毕竟，欧盟甚至不能假装正在努力深化民主、改善稳定并为紧密的经济集团奠定基础，同时其近三分之一的成员由对经济一体化不感兴趣的非选举军政府领导。

事实上，如果西非经共体坚持到底，目前的15名成员国可能无法在尼日尔崩溃中幸存下来。

与此同时，分裂的西非经共体对西非来说将是灾难性的。

它将很难形成联合防御来对抗在该地区活动的叛乱组织，并为其长期受苦受难的公民确保和平。

并且它也无法实现其领导人在1975年5月设想的区域经济一体化和增长。

尽管如此，如果西非经共体始终如一地执行其规则手册并贯彻实施有助于维持稳定的新规定，例如总统任期限制，那么它就可以克服当前的困难并在整个地区巩固民主。

许多西非国家已经表现出了维护民主规范的令人难以置信和值得赞扬的承诺。

其中包括几内亚比绍和利比里亚等曾经饱受政治冲突和战争困扰的国家。该集团的主要民主国家，如加纳和尼日利亚，他们都经历了数十年的军事统治，因此可以帮助引导其他国家改善民主成果并创造更好的时代。例如，尼日利亚总统兼西非经共体现任主席博拉·蒂努布曾经是尼日利亚直言不讳的民主倡导者和军事统治的强烈反对者。

西非经共体最高层现在具有真正促进西非民主的政治意愿。

现在是一劳永逸地划清界限并明确表示该集团不会容忍任何进一步违反其价值观或其《民主与善治补充议定书》的行为的最佳时机。

 

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