巴勒斯坦押注金砖国家,但后者是否押注巴勒斯坦?

2023年8月23日,南非,巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦、中国国家主席习近平、南非总统西里尔·拉马福萨、印度总理纳伦德拉·莫迪和俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在约翰内斯堡桑顿会议中心举行的2023年金砖国家峰会上合影留念 (路透)

自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来,中东北非地区地缘政治发生了剧变。

最近,巴勒斯坦已与阿尔及利亚、埃及、沙特阿拉伯、阿联酋、巴林、科威特和摩洛哥这七个阿拉伯国家一起申请加入由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非主导的金砖国家集团。在该集团8月份举行的约翰内斯堡峰会上,沙特阿拉伯、阿联酋和埃及以及伊朗、埃塞俄比亚和阿根廷被正式宣布即将加入金砖国家。

然而,尽管巴勒斯坦没有被邀请参加峰会,也不在即将加入该集团的国家之列,但金砖国家可以帮助并且在某些方面已经将巴勒斯坦建国问题带到了国际舞台的中心。美国和以色列放弃和平进程多年后,华盛顿将重点放在促成以色列和阿拉伯国家之间的和平正常化协议,这是值得欢迎的。

尽管金砖国家对巴勒斯坦的支持并不新鲜,但最近的情况却很新鲜。

约翰内斯堡峰会结束时发表宣言,呼吁以色列和巴勒斯坦在国际法和阿拉伯和平倡议的基础上进行直接谈判,以实现两国解决方案,从而建立一个主权、独立和有生存能力的巴勒斯坦国。该声明呼应了6月份签署的巴中战略伙伴关系的内容。峰会前几天,南非总统西里尔·拉马福萨强调支持巴勒斯坦解放。

巴勒斯坦领导人表示支持金砖国家在没有美国参与的情况下与以色列开始直接谈判的呼吁。向美国传达的信息是什么?答案是:美国单边主义时代即将结束。

沙特阿拉伯表示,通过《阿拉伯和平倡议》和支持金砖国家的举措重新解决这一问题,该国在未与以色列协商的情况下任命了首位驻巴勒斯坦非常驻大使和驻耶路撒冷总领事。

以色列方面,预计本雅明·内塔尼亚胡总理将在未来几个月内访问中国,部分原因是讨论中国和俄罗斯主导的与巴勒斯坦人的谈判进程。巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯于6月访华,会见了中国国家主席习近平,后者重申了中国支持巴勒斯坦建国的承诺。内塔尼亚胡5月份也访问了中国。

事实上,金砖国家默认拒绝美国在巴勒斯坦问题上的《亚伯拉罕协议》立场。这并不是说他们不支持这些协议,而是他们认为,在解决巴勒斯坦问题上缺乏明确和可持续的立场将终结两国解决方案的可能性。

其次,巴勒斯坦与金砖国家的关系升温之际,国内危机日益严重,巴勒斯坦民族权力机构(PA)的生存陷入困境。巴勒斯坦决定放弃美国作为调解人,表明其与华盛顿和以色列的关系不断恶化。这揭示了巴勒斯坦领导人的想法,即华盛顿和以色列新当选的极右政府决定削弱或解散巴勒斯坦权力机构,并放弃和平进程,以吞并被占领的约旦河西岸。

过去几年里,美国大幅削减对巴勒斯坦权力机构的援助。以色列继续扣留税收并实施其他制裁,这对巴勒斯坦权力机构支出预算的能力产生了负面影响,导致公务员工资延迟支付和减少以及公共服务减少。最后,公众对巴勒斯坦权力机构的支持不断恶化,并且对现状的不满情绪日益增长。

缺乏政治视野,加上经济压力和国内合法性危机,所有这些情况正在加剧巴勒斯坦权力机构的内部紧张局势。在被占领的约旦河西岸,年轻的巴勒斯坦战士越来越多地面临他们所说的定居者过度暴力和对其社区的侵犯。

这导致了他们和巴勒斯坦权力机构之间的冲突,根据《奥斯陆协议》,巴勒斯坦权力机构要与以色列进行广泛的安全协调,包括防止武装袭击。所有这些都迫使巴勒斯坦权力机构向金砖国家寻求帮助它恢复失去的国内支持的谈判工具。

由于俄罗斯在叙利亚的持续影响力,以及中国在调解伊朗与沙特阿拉伯和解方面发挥的核心作用,巴勒斯坦也正在寻求利用其邻国日益激烈的大国竞争来启动新的不结盟和平进程。

这说起来容易做起来难。

目前,金砖国家对巴勒斯坦的支持大多只是口头上的。 金砖国家无论是集体还是单独国家,都没有宣布增加对巴勒斯坦权力机构的援助。 该组织也没有向以色列提供任何经济激励来吸引其加入谈判。 金砖国家不存在军事卷入冲突的问题。

金砖国家集团似乎在很大程度上不愿意解决巴勒斯坦危机的关键原因,即以色列的非法占领和被全球人权组织称为种族隔离的政策。在此背景下,大家自然地很想知道金砖国家对巴勒斯坦的团结是否仍只是象征性的和纸面上的。

以色列压倒性的军事和经济实力,加上美国坚定不移的支持,意味着它不会受到任何进行直接谈判的巨大压力。以色列与金砖国家个别成员也有着密切的联系,特别是中国、印度和俄罗斯。并且没有证据表明他们会冒着破坏这些关系的风险来推动以色列进行谈判。

即使他们确实这么做了,巴勒斯坦民族分歧也将阻碍任何谈判取得可能的成功。

尽管如此,重要的是要记住,金砖国家解决巴以冲突的承诺正处于萌芽阶段。现在,如果欧盟想要真正成为能够促使以色列进行直接谈判的参与者,就必须准备好部署硬实力或软实力工具。如果没有,那么金砖国家无法阻止以色列吞并约旦河西岸并放弃两国愿景。

加入该集团的测试很快就会到达。马斯和以色列一直在为一场多线战争做准备,双方都声称这将改变地区力量平衡。在这样的场景下,金砖国家可以在结束冲突方面发挥更大、更有意义的作用。

问题是:它是否真的愿意?

 

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