美国预防冲突和促进稳定战略（十）利比亚与国际行动的漩涡
与许多阿拉伯国家一样，利比亚面临着不稳定与冲突的复杂性，尽管利比亚拥有成为最稳定和最发达国家的巨大潜力——这个只有700万人口的国家拥有丰富的石油资源和广阔的地理区域，还拥有许多能够思考、规划和制定适当办案以帮助该国摆脱权力斗争僵局并促进国家稳定的人才。
美国政府为预防利比亚冲突和促进该国稳定而推出的十年战略计划，并非首项同类型的计划——在此之前，已经出现了一些人让困惑的国际计划与努力，人们尝试理解利比亚人为什么需要这些计划，以及利比亚人为什么无法在不受外部势力干预和调解的情况下，自行制定国家计划以防止冲突重来并实现国家稳定。
数十家国际组织在利比亚开展工作，并且存在数十项国际计划以解决利比亚的脆弱性、制止冲突并实现其稳定。这些计划有时与美国政府出台的利比亚10年战略计划相符，有时也相互矛盾。
自2011年卡扎菲政权垮台以来，已有众多在利比亚开展活动的正式和非正式国际组织。例如，联合国就有20个不同类别的组织在利比亚开展活动，其中包括粮农组织、劳工组织、国际发展基金、国际迁徙组织、联合国人道主义事务协调厅、联合国妇女组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、教科文组织、世界粮食计划署以及世界卫生组织。其中每一个组织都根据其周密的计划、具体的时间表以及明确的目标来开展工作，并且拥有特定的国际财政资源，并在过去将近10年的时间内在该国全境开展工作。
利比亚的战略竞赛
为解决利比亚的脆弱性、制止冲突和实现稳定，已经出台了数十项与之相关的国际计划，其中一些与美国政府为利比亚出台的10年战略计划相符，有些则并不一致。那么要如何在这些计划中达成共识呢？又有哪些利比亚机构负责衡量这些计划所取得的业绩，或判断利比亚及其人民究竟是这些计划的受益者，还是会在短期和长期范围内受到这些计划的损害呢？这些计划迄今为止又取得了哪些进展，以使我们相信或怀疑其公正性呢？
以下是其中部分计划：
- 2019-2022年联合国出台的利比亚战略框架，这是2012年以来先前战略框架的一个延伸。它是一个高级别的框架，基于2030年可持续发展议程作为其成果结构的指导方针。联合国社会保障框架及其战略成果，与可持续发展的具体目标挂钩，根据利比亚国际合作协调框架中提出的政府中长期优先事项，其重点关注有关“和平、正义与强有力机构”的第16项目标，以及“性别平等”的第5项目标，紧随其后的是关于“优质教育”的第4项目标，以及“体面工作与经济增长”的第8项目标，还有“消除贫困”的第1项目标，以及“建立全球伙伴关系”的第17项目标。
- 联合国出台的2023-2025年利比亚可持续发展合作框架，则是联合国与利比亚政府在联合国可持续发展目标基础上，建设和平与可持续发展的全面伙伴关系框架。双方在联合声明中强调，这一框架预示着联合国支持推进利比亚发展优先事项和2030年议程的新阶段，而途径则是通过集体方式解决利比亚面临的主要挑战，并与利比亚政府和各地民众建立伙伴关系，双方秉持伙伴关系和相互尊重的精神，开展合作以实现加速该国迈向2030年议程和可持续发展目标的集体计划，以造福利比亚人民。
- 世界粮食计划署于去年12月下旬制定了2023-2025年的利比亚计划，该计划旨在通过紧急粮食援助直接满足受到冲突影响的最脆弱家庭及社区的需求，并提供获得生计的机会，与政府开展合作以加强国家系统，满足利比亚弱势群体的粮食及其他基本需求，从而为促进该国的稳定与和平作出贡献。
- 美国国际开发署出台的2021-2024年利比亚计划，旨在支持该国有效地完成政治过渡，并提供有针对性的发展、实现稳定，与利比亚政府及其他国际行为体开展合作，以支持可信和透明的选举，努力促进政治和经济稳定，为所有利比亚人提供民主治理，提高政府供应有效公共服务的能力，并改善私营部门投资环境，使美国和利比亚的商业利益能够从中受益。该机构直接与美国相关的国家安全战略及外交政策优先事项合作，并为之作出贡献，其中包括指导国家安全临时战略方向以及利比亚的综合国家战略。
如果以安理会为首的联合国及其各大组织至今都无法解决这种脆弱性并实现利比亚人民所渴望的稳定，那么我们还能期待什么？
- 世界银行集团在去年1月向利比亚政府提交了一份为期两年、涵盖2023年至2024年的备忘录，其中有国际复兴开发银行、国际金融公司和多边投资担保机构的参与。该备忘录明确了世界银行集团在支持利比亚迈向可持续未来的艰难过渡进程中可以参与的领域，旨在支持利比亚制定中长期的社会和经济发展愿景，帮助利比亚人塑造能够决定其社会和经济未来的发展进程，并帮助利比亚应对脆弱性挑战，并在和平与政治解决方面取得进展。
- 美国企业研究所在2017年制定的利比亚成功战略计划，是美国为在利比亚取得成功而制定的计划，而不是为利比亚在实现稳定和发展方面取得成功而制定的计划。其研究认为，美国在利比亚的利益超过了萨拉菲圣战组织的威胁，因为俄罗斯也试图扩大其在利比亚的影响力，以向欧洲施压、挑战美国与埃及之间的关系、在南地中海部署军事力量。利比亚也被视为北非国家与中东国家之间的权力竞争，而美国在双方都有盟友与合作伙伴，此外，利比亚还是破坏欧洲稳定的难民潮的主要过境点之一。
- 瑞士中心于2021年编写了一份题为《稳定之路：重新思考冲突后的利比亚安全部门改革》的研究报告，旨在支持利比亚实现稳定的努力，并为当地的安全部门改革计划提供专业知识和经验，背景是肆虐该国的脆弱、冲突与暴力。此外，还将为发展安全部门的改革计划提供解决方案，同时考虑到冲突环境中的各种混合元素，并在安全部门改革、去武器化和重新融入方面实现沟通。
这些计划需要经过长时间而且仔细的推敲，以研究它们并跟踪已经取得的成就，预判尚未取得的成就，了解它们的工作进展情况，了解是谁在管理它们、谁在为它们投资，此外还有监测其对利比亚社会及其组成部分的影响，以核实这些计划是否互相矛盾，还是相辅相成，以实现与利比亚人民的愿望相去甚远的目标。这就呼吁利比亚各方及其合作伙伴加快摆脱当前所经历的脆弱漩涡，以便他们阐明其国家计划，从而也将免除他们这一切尚未得到证实的计划。如果以安理会为首的联合国及其各大组织至今都无法解决这种脆弱性并实现利比亚人民所渴望的稳定，那么我们还能期待什么？
(未完待续)