美国预防冲突和促进稳定战略（七）海地计划与不可能之事
美国拜登政府的计划确定了在未来十年内为海地预防冲突和促进稳定的战略。美国致力于帮助海地成为一个更加安全、稳定和民主的国家。那么，美国政府将会采取什么措施来实现这个它一再宣称渴望实现却毫无成效的目标呢？这一次，它究竟是会成功并兑现其承诺，还是会像我们在此前的文章中提到的那样，不过是发表一些空洞的言论，而其真实目的是为了掩盖这项战略背后真正的动机呢？该计划是否会结束海地在此期间的脆弱性，并随之结束海地人民所遭受的人道主义危机？还是会持续数十年的时间，直到海地人民的领导人以完全的国家意志采取行动，来解决其内部问题并远离外部干扰为止？
这项计划承认，尽管迄今为止都是出于良好的意愿并且投入了大量的资源，但是，美国为援助海地而牵头的外交及援助努力，并未如愿实现其目标，也没有带来全面和公平的成果。
在讨论美国政府未来十年为解决海地脆弱性而制定的计划之前，我们应该回顾一下，我们在这样的背景下讨论海地，是为了理解美国政府将海地置于其未来十年内改造的脆弱国家之首的背后原因及动机——尽管海地并不是其中最为脆弱的国家，正如我们在上一篇文章中对美国作出这个选择的原因和动机所进行的解读那样，而在此之前，我们回顾了全球脆弱性法则和美国预防冲突和促进稳定战略，并且对脆弱性和脆弱国家作出了定义。
在这一方面，海地是数十个在各个领域内遭受重创的脆弱国家的典型案例，它们就这样呈现在发达世界及其国际和地方机构面前，但发达世界及其机构却总是无法结束它们的这种脆弱性，并且除了向它们提供一些财政赠款和微薄的人道主义援助之外再也无能为力。这就证明，这个世界需要建立新的机制，来解决这种脆弱性并改善人道主义局势。而发生在海地的这些事情，每天也都在我们所处的阿拉伯和伊斯兰世界的许多国家内上演。
这项计划的目标
《应对海地脆弱性战略计划》指出，这项计划是在美国驻海地大使馆的领导下，在美国利益相关者的参与下，经与代表海地政府、民间社会、多边和双边组织、私营部门、学术界、海地侨民、专家以及计划制定者的230多名人员进行全面磋商后制定的，此外，还在参与制定海地长期战略的美国机构之间进行了广泛的政策审议，并且建立在美国的全球脆弱性法案愿景之上，而且工作组还将继续这些审议，作为在计划实施过程中的协调机制。该计划将支持和指导美国政府针对海地的所有外交和对外援助战略，其中包括美国国务院的战略以及美国国际开发署的2020-2024年海地战略框架。
美国在该计划中的总体目标是帮助海地人及其政府“提供共同愿景和允许实现长期稳定的环境”。这个总体目标重视进一步提高政府机构满足海地人基本需要的能力。与此同时，还致力于增加海地人对公共机构的信心，以参与公民和政治进程。
在此基础上，该计划确定了其力求实现的两大主要目标：
- 第一大目标：加强快速响应和可问责的治理与安全。
- 第二大目标：支持成功的互动公民社会。
鉴于海地当前动荡的局势，在采取渐进方式的情况下，需要从一开始就优先考虑安全和司法部门的努力。
几十年来，西方对海地的干预使海地人民的苦难加倍，并造成了数万公民的生命损失，而肇事者却没有被追究任何责任。
不受任何追责
这项计划被分为三大主要阶段，具体如下：
- 第一阶段：加强海地民间社会与国家警察之间的伙伴关系，共同巩固公民安全与法治，同时确保提供保护并促进人权和问责制。最初的努力将集中在犯罪和暴力严重的主要社区，还有主要的交通工具以及各大经济中心。
- 第二阶段：在第一阶段成功实现安全和正义之后，开始着手解决导致不稳定的根本原因，以改革司法部门为基础，同时解决公民参与的问题，以及保障经济机会的问题。
- 第三阶段：努力扩大国家体系以产生可持续的影响，从而导致根本性的制度变革。
这项计划假定采取分阶段的方法，以使美国政府能够适应当地不断变化的条件并利用其机会。
这项计划承认，尽管迄今为止存在良好的意愿和大量的资源投资，但是美国以及其他国际机构为援助海地而领导的外交和援助努力，并未如愿实现其目标，也没有带来全面和公平的成果。该计划还意识到，必须汲取过去几十年在干预海地的过程中产生的教训，尤其是鉴于这些干预措施增加了海地人民承受的苦难，并造成了数以万计的公民的生命损失，而肇事者却未被追究任何责任。
这些干预措施仅仅沦为了历史经验和参考信息的档案文件，而没有对犯下这些罪行的国家追究任何责任，也没有对它们进行任何制裁或要求它们提供赔偿，更没有对它们进行恐怖主义指控，没有对它们的领导人进行追责或将其绳之以法，甚至没有要求这些领导人为他们犯下的罪行和侵权行为作出道歉，而这一切只是因为，这些干预是西方殖民主义国家进行的，而它们躲在正义、发展和人权的旗帜背后，以实施这些罪行和侵犯行为。
这项雄心勃勃、充满希望的计划的成功，与海地人民遭受殖民列强蹂躏的历史经历相悖。
成功的承诺与政策
美国政府为了成功实现其计划，而不是重复过去几十年来发生在其身上的失败，特意明确了它的义务，并且制定了一套政策来确保这些义务的落实。该计划特别指出，美国政府作出以下承诺：
- 采取分阶段和有针对性的方法，采取全面的长期观念，抓住政治意愿和伙伴关系机会。
- 关注正在实施的计划的进展，以及优先考虑重点领域内实现可持续结果的前瞻性思维。
- 在扩大成功的同时探索创新，并确定创新的、基于证据的举措。
- 加强美国政府的内部协调，确保各部门和机构在共同战略的基础上协调一致。
- 优先考虑本地提出的解决方案，使该计划确保当地伙伴关系和协调能够支持这项战略的所有因素，而这将确保美国努力的更大可持续性和更长期的影响。
- 加强捐助者之间的国际协调，以最大限度地发挥影响力。
成功政策
为此，这项计划指出，美国政府在实施计划时将要遵循以下政策：
- 使用基于证据和数据的创新方法。
- 扩大规划以超越传统融资。并尽可能与海地政府行为者开展合作。
- 让具有改革意识的领导人在国家和地方层面参与进来。
- 努力加深与海地领导人和利益相关者以及海地民间社会（包括宗教团体和非政府组织）的参与和接触。
- 深化与其他国际捐助者、海地侨民组织以及多边组织的参与和接触。
- 制定战略沟通计划，以确保美国政府资助的工作能够在整个海地得到有效的推广。
尽管如此，该计划明确承认存在许多可能阻碍目标实现的风险，尤其是海地总体政治和安全局势所带来的风险。因此，美国政府将努力根据实际情况进行调整，如果项目不太成功，那么它将缩减或者终止计划，或者改变其实施方式，同时还要对这项计划的成功进行严格的监测和持续的评估。
这项雄心勃勃、充满前途的计划，其成功与海地人民在殖民国家手中饱受摧残的历史经验相冲突，也与美国及其盟友的霸权政策和战略利益相冲突，还与建立美国在海地问题上的立场的现实目标相冲突，此外，其成功还与历届美国政府及控制它的意识形态的反复无常相冲突，也与美国现任总统乔·拜登政府当前在世界上的行为现实相冲突——这些行为现实与这些战略计划中引以为傲的、旨在消除脆弱性和实现稳定发展的思想、机制、政策相悖，而且对于受到影响的国家来说，这些目标已经变得遥不可及，同时也使海地的脆弱性治理计划变得更加不可能实现。
（待续：利比亚及其他国家）