土耳其新外交政策的特点

土耳其外交部长兼前情报局局长哈坎·菲丹 (盖帝图像)

前土耳其情报局局长哈坎·菲丹被任命为总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安组建的新政府的外交部长,这给出了一些关于安卡拉将在未来一段时间内采取外交政策的性质的蛛丝马迹。

在他领导情报部门的那些年里,菲丹负责监督与各个地区和国际参与者的(最敏感的)秘密沟通渠道。他在塑造与俄罗斯和美国关系的安全和情报方面发挥了重要作用。他还在幕后促成与土耳其前地区对手(如阿联酋、以色列和埃及)的和解,并监督安卡拉多年前与叙利亚政权开通的安全和情报沟通渠道。

过去几年里,埃尔多安创造了一种特殊公式,使土耳其能够制定更加独立于西方的外交政策,同时保持其作为北约一部分的地缘政治身份

此外,菲丹在土耳其与取缔的库尔德工人党及其叙利亚分支机构库尔德人民保护部队(YPG)的冲突中发挥了重要作用。他在处理与影响土耳其外交政策的这些外部行为者的敏感问题方面获得了广泛的情报经验,此外他还拥有广泛的外交知识,并且由他在埃尔多安的出访及其与世界各国领导人的会谈中经常出现在前者身边,这一点得到了加强,他将能够利用这些来制定新的外交政策,协调安全和外交的要求。

雷杰普·塔伊普·埃尔多安总统执政二十年的显著特征之一是形成了基于三项原则制定外交政策:

  • 趋向战略独立。
  • 在大国之间保持平衡。
  • 结合硬实力和外交手段来应对土耳其在其南部周边地区面临的野心和挑战。

随着埃尔多安赢得第三个总统任期,土耳其的外交政策将继续以这些原则为基础,同时最大限度地发挥外交作用,加强大国之间微妙的平衡,并进一步推动与邻国,特别是阿拉伯国家,重新解决问题的进程。在土耳其外交政策的形成过程中,安全领域比其他领域更占主导地位,因此担任外交部职务的情报人员加强了安全领域与外交政策制定之间的密切联系。

菲丹将不得不制定一项外交政策,主要处理外交政策领域中的一些敏感安全问题并通过更多地依赖外交来处理与西方的麻烦关系,例如与库尔德工人党的冲突以及土耳其在与希腊和南塞浦路斯的地缘政治冲突中面临的挑战。

考虑到土耳其在安全领域加入北约所形成的基石,成员资格的优势将继续在土耳其外交政策中发挥重要作用。土耳其拥有仅次于美国的北约第二大军队,并受益于成员国的巨大利益,同时积极参与北约在世界不同地区的战略。

尽管如此,它与一些北约盟国(如美国和希腊)所遇到的问题,仍将是影响土耳其外交政策与其他北约国家协调一致的一个干扰因素。过去几年里,埃尔多安创造了一种特殊公式,使土耳其能够制定更加独立于西方的外交政策,同时保持其作为北约一部分的地缘政治身份。

在埃尔多安执政的新的五年里,这一公式仍将是保持土耳其在北约政策中有效作用的重要手段之一,并在俄乌战争等重大问题上与联盟平衡其不同的国家利益。

最大的问题在于土耳其的政策与北约在一些敏感问题上的土美分歧之间缺乏完全的协调,例如美国与叙利亚库尔德人民保护部队的关系,以及华盛顿与希腊和南塞浦路斯日益增长的军事关系。

在可预见的未来,安卡拉和华盛顿不太可能找到解决这些分歧的灵丹妙药,但双方将能够专注于有效和有益地管理分歧的方法。如果美国履行向土耳其出售F-16战斗机的承诺,那么这一举措将为未来五年的土美关系带来积极的迹象。

瑞典加入北约仍然是当前土耳其与西方关系面临的问题之一。但是,瑞典对土耳其关于将被通缉的恐怖分子引渡到安卡拉的要求做出最大回应,斯德哥尔摩与库尔德人民保护部队完全断绝关系,再加上华盛顿促成F-16战斗机交易,这些可能标志着土耳其与西方关系的一个新开端。

埃尔多安与俄罗斯总统普京在过去十年中期之后建立的牢固伙伴关系加剧了土耳其与西方的紧张关系。但是,如果埃尔多安能够在与俄罗斯和西方的关系中取得微妙的平衡,那么西方国家的首都可能愿意接受这种伙伴关系。

在这方面令人鼓舞的事情之一是,土耳其在乌克兰战争爆发后维持与俄罗斯的伙伴关系并不是以土耳其拒绝这场战争和强调乌克兰的领土完整为代价的。自然,西方人希望土耳其参与对俄罗斯的制裁,但这一步骤并不一定能实现西方的利益。

西方仍然需要一个与普京沟通的渠道,让他相信缓和战争和寻求和平之路的好处。而土耳其正是可用且最有效的渠道。此外,土耳其在莫斯科和基辅之间的中立和调解作用对西方有利,特别是在达成跨黑海出口粮食协议并连续3次延期方面。

土耳其与俄罗斯在南高加索、中亚、叙利亚、利比亚等诸多问题上存在广泛的地缘政治利益重叠,而西方在这些问题上的影响力有限,因此埃尔多安将在新的总统任期内继续重视这一伙伴关系。

除了结束库尔德工人党的叙利亚分支人民保卫部队构成的威胁,以及让土耳其境内的叙利亚难民返回本国之外,这让埃尔多安深感不安,实现这些目标还特别需要土耳其继续与俄罗斯和伊朗合作。

此外,土耳其是北约成员国,该联盟的其他成员也应该将对它的威胁视为对他们的威胁。因此,土耳其与俄罗斯和伊朗在叙利亚和南高加索地区的合作不应被视为对西方利益的威胁。

从土耳其对其在由大国之间的新地缘政治竞争所塑造的新世界秩序中的地位的看法来看,在埃尔多安的新授权下,土耳其将继续实施多元化外国伙伴关系的战略,作为调解人以保证其利益并对冲这场竞争带来的威胁。

安卡拉将努力通过埃尔多安正在考虑加入的上海合作组织与中国建立关系,同时他还有加入金砖国家集团的愿望。在这个意义上,新的土耳其外交政策旨在将土耳其转变为东西方之间的稳定力量。