美国预防冲突和促进稳定战略（六）海地与重大利益冲突

海地的战略位置不在通往墨西哥湾的门户上，紧靠美国东南边境，约1000平方公里，它对战略航道的看法与台湾对地球东南部中国海的航道看法非常相似。美国与海地自1804年建国以来的历史关系，不仅仅在于它是继将其霸权扩大到海地的各种政治、经济和安全事务的美国之后西半球第二个共和国，还有人道主义方面，海地国家脆弱性高，自然灾害频发，该国难民涌入美国。但这些原因并不是美国政府在其下一个预防冲突和促进稳定的战略计划中将海地置于脆弱国家名单首位的原因，真正的原因在于美国与竞争对手的重大战略利益冲突，这次不是与苏联，而是与美国承认已成为其现阶段最大竞争对手的中国。

国会警告注意海地和加勒比地区的不稳定影响，以及这可能会促使海地向中国的政治干预敞开大门。立法者写道，中国共产党将寻求利用海地的政治动荡进一步边缘化美国和台湾的利益

持续的国际和美国支持

几十年来，除了世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行和国际移民组织之外，联合国一直通过其它的19 个机构和基金在海地开展工作。从2001年至今，作为联合国年度方案的一部分，联合国和国际社会向海地提供了大约 60 亿美元的救济支持，其中不包括为应对地震和飓风等自然灾害提供的支持，它为应对2010年的地震而提供的支持超过90亿美元。过去十年，美国向海地提供的援助总额约为50亿美元。这说明国际支持没有停止，但也并未把海地人民从正在淹没的厄运漩涡中拯救出来，原因在于国际社会无法找到能够制止冲突、打击腐败和犯罪并实现稳定的解决方案。那么，这一失败是否是美国政府将海地置于未来十年将努力解决其脆弱性的国家名单首位的原因？

2010年海地发生地震，造成约30万人死亡，约150万人流离失所。根据美国国务院的报告，从那时起，美国以“长期恢复、重建和发展计划”的名义提供了超过50亿美元的援助，即为海地人民提供了以下援助：

• 1、提供近1.4万个就业机会。
• 2、通过引进改良种子、肥料、灌溉和现代技术，使大约7万名农民提高作物产量。
• 3、帮助加强和扩大警力，使其人数超过15300人。
• 4、提供改善儿童营养、降低死亡率、改善孕产妇保健服务并有助于遏制人体免疫缺陷病毒（艾滋病）传播的方案。据联合国称，感染人数正在迅速增长，在过去八年中已达到8倍。
• 5、为海地160多个医疗中心提供基本医疗服务。

美国国务院的报告指出，美国是海地最大的贸易伙伴，除美国拥有的设备组装厂外，还参与了银行、航空公司、石油公司、农业公司等众多投资领域。旅游业、医疗用品和设备、基础设施现代化和服装生产等也是美国公司在海地的投资机会领域之一。

如果美国认为它像以前一样为海地人民做了这么多，这不禁让人不禁要问，海地未来十年会取得什么它和国际社会在过去几十年无法取得的成就？

中国在加勒比地区的努力是其通过建设大型基础设施项目在世界各地建立深厚经济联系和牢固外交关系的全球战略的一部分

竞争对手中国

美国发现自己在加勒比国家与中国陷入直接对抗，除了在非洲、中东和西南亚动作不断之外，它在那里做了很多事情，加强了中国在对抗美国方面的政治和经济能力。

正如美国在冷战期间为对抗通过马克思主义古巴渗透这些温暖的水域的苏联对海地进行干预一样，面对中国对该地区的渗透，它正在努力重新定位自己在海地的地位。2020年春天，新冠肺炎病毒疫情肆虐，中国向海地运送了抗冠状病毒医疗设备。而另一方面，美国认为这是中国通过捐赠加强与该地区关系的尝试，是所谓的“口罩外交”的一部分。

在此之前，中国向位于古巴南部墨西哥湾大安的列斯群岛内的牙买加提供了贷款和专业知识，用于修建数英里长的新高速公路。与此同时，它在整个加勒比地区向军队和警察部队捐赠了安全设备，并建立了中国文化中心网络，并且发送了大量检测试剂盒、口罩和呼吸机，以帮助各国政府应对新冠疫情。

前总统唐纳德·特朗普的政府非常关注中国在该地区日益增长的存在，他认为这是对华盛顿在其中的影响力的直接挑战。美国的分析人士认为，该地区作为物流、银行和贸易中心具有重要的战略意义，并且由于靠近美国，它可能具有很大的安全价值。

中国在该地区的努力是其通过在雄心勃勃的“一带一路”倡议下建设重大基础设施项目在世界各地建立深厚经济联系和牢固外交关系的全球战略的一部分。17年来，中国政府向加勒比国家和委内瑞拉提供的低息贷款总额约为620亿美元，其中大部分是为了换取长期的石油供应。

同期，中国企业还投资了港口、海运物流、矿业、石油、制糖和木材行业、旅游胜地和技术项目，这促使中国与加​​勒比地区的贸易在2002年至2019年期间增长了8倍。

美国进一步就与北京打交道的危险对该地区盟友发出警告，并强调潜在风险包括劣质建筑、掠夺性贷款和间谍活动。

两年前海地总统若弗内尔·莫伊兹遇刺后，美国众议院“台湾党团”共和党议员汤姆·蒂凡尼和斯科特·佩里致信国务卿安东尼·布林肯，警告这次暗杀对海地和整个地区稳定的潜在连锁反应，以及这可能会促使海地向中国的政治干预敞开大门。立法者写道，中国共产党将寻求利用海地的政治动荡进一步边缘化美国和台湾的利益。

乔·拜登总统政府在他入主白宫后收到国会授权，准备一项为期10年的行政战略计划，以解决脆弱性问题。当时，他对海地丝毫不感兴趣，他认为如果海地在加勒比海沉没，也不会影响美国的利益。然而，拜登总统时代美国防务战略在俄中两国战线上发生的变化，以及美国在两条战线上对抗的升级，使其再次重新考虑海地的事务，特别是考虑到它收到的关于中国在加勒比国家的活动不断增加的报告，就这样海地成为了美国政府未来十年战略中脆弱国家名单的首位。那么，拜登总统的政府在其海地战略计划中包含哪些内容？

（接下来：海地与战略治理）