美国预防冲突和促进稳定战略（二）脆弱国家及其指标
一些监测世界脆弱性水平的国际报告指出，世界各地的脆弱性都在增加，脆弱国家所遭受的危机规模正在危及 2030 年可持续发展议程的实现。脆弱实体19 亿人，即约占世界人口的 24%。到 2030 年，这一数字预计将达到 22 亿，到 2050 年将达到 31 亿，约占世界人口的三分之一。
世界银行：脆弱性、冲突和暴力已成为发展努力的新前沿，到 2030 年，世界上至少有一半的穷人将生活在脆弱和受冲突影响的环境中。
脆弱国家
美国预防冲突和促进稳定战略将脆弱国家和地区定义为易受武装冲突、大规模暴力或其他不稳定因素影响的国家和地区，包括无法应对跨国威胁或其他重大冲击的国家和地区。而脆弱性则源于无效或不负责任的治理，还有社会凝聚力薄弱、机构或领导人腐败，以及缺乏对人权的尊重。
根据世界银行集团2020年至2025年脆弱性和暴力战略，脆弱性、冲突和暴力已成为发展努力的新前沿。到 2030 年，世界上至少有一半的穷人将生活在脆弱和受冲突影响的环境中。脆弱性、冲突和暴力对最脆弱的人群和社区造成了严重影响，他们的生计和经济机会处于危险之中。世界脆弱局势大幅恶化，过去三十年来爆发的暴力冲突比以往任何时候都多，二战以来最大的被迫流离失所危机已经发生，人际暴力和帮派暴力水平提高，冲突已成为80% 的人道主义需求的原因。
根据经济合作与发展组织（OECD）的定义，脆弱性是暴露于风险和国家、系统或社会适应管理、吸收或减轻这些风险的能力薄弱的结合。该组织在其 2022 年脆弱性报告中将世界各国和地区之间的 60 个实体归类为脆弱实体，包括9个阿拉伯国家：也门、叙利亚、苏丹、伊拉克、利比亚、毛里塔尼亚、吉布提、索马里和巴勒斯坦被占领土，以及 21 个伊斯兰国家：15 个来自非洲（乍得、喀麦隆、尼日尔、马里、乌干达、莫桑比克、几内亚、尼日利亚、几内亚比绍、布基纳法索、塞拉利昂、多哥、贝宁、象牙海岸和冈比亚），以及6个亚洲国家（阿富汗、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、巴基斯坦、伊朗和孟加拉国），共30个国家。意思就是，根据经济合作与发展组织的数据，处于脆弱状态的国家中有一半是阿拉伯和伊斯兰国家。
脆弱实体中有 5 亿多人生活在极端贫困中，这个数字相当于世界上遭受极端贫困人口总数的73%。预计到 2030 年，这一比例将达到 86%。
脆弱性指标
自 2006 年以来，美国和平基金会（一家成立于 1975 年、总部位于华盛顿的非营利组织）每年发布一份关于世界政治实体脆弱性状况的报告，确定了 12 项衡量脆弱性程度的指标，分布如下：
第一：凝聚力指标
治安状况
例如与战斗、叛乱、动乱、政变或恐怖主义以及有组织犯罪和谋杀有关的爆炸、袭击和死亡，以及公民对国内安全感知的信心水平。 安全机构可能超越传统的军队或警察部队，包括由国家赞助或支持的私人民兵，他们恐吓政治对手，以及为特定政治领导人或集团的利益服务的深层政治对手。
派系精英
它指的是按种族、阶级、宗族、民族或宗教背景分布的精英，这影响统治精英对民族主义政治话语的使用，通常是在民族主义、仇外心理、社会统一以及呼吁种族清洗或捍卫信仰方面。
集体申诉
该指标监测不同群体的集体申诉，这可以表明他们之间的分歧，尤其是基于社会或政治特征、他们在获得服务或资源方面的作用以及融入政治进程的分歧。
第二：经济指标
经济衰退
例如人均收入、国民生产总值恶化、失业率上升、通货膨胀、生产力下降、债务、贫困程度增加或企业倒闭，还有基本商品、商业收入或外国投资的突然下降，以及国家货币价值的任何崩溃或贬值。此外， 该指数还考虑了非法贸易，例如毒品和人口贩运、资本外逃或腐败以及洗钱和挪用公款等非法交易。
经济发展不平衡
例如基于种族、宗教、肤色或基于教育、经济地位或地区的人口群体之间的歧视而产生的结构性不平等，还有可能加剧社会紧张局势或民族主义言论的不平等。
人才外流
该指标考虑了人口流离失所（出于经济或政治原因）的经济影响，以及由此可能对国家发展造成的后果。
第三：政治指标
国家合法性
该指标衡量政府的代表性、开放程度及其与公民的关系、民众对国家机构和运作的信任程度，以及缺乏这种信任的影响。这些都可以通过大规模的公众示威、持续的公民不服从或武装叛乱的兴起表现出来。与此同时，该指标还会考虑选举的公正性、政治过渡的性质、政府代表其管辖人口的程度，以及腐败、牟取暴利、边缘化以及对反对派团体的迫害或排斥程度。
国家公共服务
比如存在为人民服务的基本国家职能，例如提供基本服务，如健康、教育、水、卫生、交通基础设施、电力、能源、互联网和通信，国家保护其公民免受恐怖主义和暴力侵害的能力水平，以及国家为统治精英提供的特殊服务，例如安全部门、总统工作人员和外交官等。
人权和法治
该指标会考虑国家尊重人民的程度，以及保护基本人权和尊重自由的程度，以及是否存在普遍侵犯法律、政治和社会权利的行为，例如限制新闻、司法政治化、为内部政治目的动用军队以及镇压政治对手。
第四：社会和交叉指标
人口压力
与食物供应、获得安全饮用水和保护生命或健康免受疾病和流行病传播影响的其他资源有关的压力。还有来自人口高增长率、人口分布不平衡或竞争性社会群体之间的人口增长率差异很大的压力。与此同时，该指标还会考虑飓风、地震、洪水、干旱和环境危害等恶劣天气事件造成的压力。
难民和流离失所者
该指标衡量由于社会、政治、环境或其他原因以及难民流向其他国家而导致大量社区被迫流离失所对国家造成的压力。同时，该指标还会根据庇护国、该国吸收流离失所者和难民的能力、面对人口流动对公共服务造成的压力，以及未来的人道主义和安全挑战衡量难民的情况，特别是如果该国没有收容能力和足够的资源。
外部干扰
该指数衡量外部干预对国家绩效的影响程度，特别是安全和经济方面。
以下是经合组织报告中确定的 60 个实体中最突出的脆弱性指标：
- 人口：这些实体代表了 19 亿人，即约占世界人口的 24%。到 2030 年，这一数字预计将达到 22 亿，到 2050 年将达到 31 亿，约占世界人口的 32%。
- 贫困程度：这些实体中有5亿多人生活在极端贫困中，这一数字相当于世界极端贫困人口的73%，并且这一比例预计到2030年将达到86%。
- 经济增长：其中 33 个实体被认为是中等收入国家。
- 粮食不安全：全球共有 53 个实体处于粮食不安全状态，脆弱实体占了 48 个。
- 气候与环境：尽管脆弱国家碳排放量仅占世界的 4%，但在 2019 年至 2021 年期间，它们是世界上 29% 的自然灾害的发源地，占全球因这些灾害造成的死亡人数的 46%。
- 青年：这些实体中 26% 的青年失业、没有受过教育或培训。
- 暴力：到截至2021 年，全球 80% 的危机和冲突死亡都集中在脆弱国家。
- 治理：在全球 59 个专制实体中，这些实体中有 38 个被归类为专制实体，其余的脆弱实体要么是混合政权，要么是有缺陷的民主国家。
- 女性：每 3 名妇女中就有 1 名在脆弱的实体中遭受身体暴力。
- 被迫流离失所：世界上 64% 的移民人口和 80% 的流离失所者都来自脆弱实体。
和平基金发布的 2022 年脆弱国家指数报告指出，2023年表现最差的国家是缅甸、阿富汗、布基纳法索、海地和黎巴嫩。