巴基斯坦在转向中国时错误地忽视了美国

中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫(左) (法国媒体)

在今年3月,美国与超过120个国家共同主办了第二届线上“民主峰会”。 巴基斯坦拒绝了参与此次峰会的邀请,而是表示将寻求与美国及其他参加峰会的国家进行一对一的对话。

据报道,巴基斯坦的决定部分源于美国邀请台湾地区参加这场会议的举措。中国视台湾为不可分割的一部分,而巴基斯坦与美国都奉行“一个中国”的政策,并不承认台湾的独立。

就在伊斯兰堡选择不参加美国主导的民主峰会之际,该国代表又在一周前参加了在北京举行的讨论人类共同价值观的国际民主论坛,以及在中国海南岛举行的博鳌亚洲论坛。

巴基斯坦的出席记录,标志着该国打破了它长期以来试图在中美之间维系的谨慎的外交平衡。

在过去,巴基斯坦领导人经常在中国与美国之间斡旋,就像它在1971年所做的那样,当时,美国和中国的领导人摆脱了持续数十年的深度不信任,以建立一种关系。使巴基斯坦能够帮助两个大国进行沟通的信誉,源自其数十年来的巧妙外交。

在1954年,当巴基斯坦加入以美国为首的安全联盟——东南亚条约组织(SEATO)时,它曾确保该协议并未明确提及中国共产主义。而在参加该组织的第一届会议之前,巴基斯坦大使还在北京会见了中国官员,以向他们保证伊斯兰堡致力于维持“愉快而和谐”的关系。

而在1955年于万隆举行的亚非会议上,当时的巴基斯坦总理穆罕默德·阿里·博格拉向当时的中国总理周恩来重申了巴基斯坦的立场,即它与美国的结盟并不是针对中国,而是针对印度。中国承认了巴基斯坦的立场,并直接批评美国,而且选择不反对巴基斯坦加入这个由美国领导的安全联盟。

此后,中国在1962年与印度爆发边境战争,并且在1965年印度与巴基斯坦爆发的战争中给巴方提供支持,在这样的背景下,中巴之间的军事关系变得更为坚固。而巴基斯坦又确保其与中国的结盟不会威胁到美国在亚太地区的利益。

巴基斯坦没有支持中国要求美国从越南和该地区其他地区撤军的要求。与此同时,巴基斯坦一贯支持“一个中国”的政策,并拒绝承认台湾独立。

这种务实、灵活且独立的做法,使巴基斯坦在1971年成为了美国与中国之间的桥梁。但是,伊斯兰堡拒绝参加在华盛顿举行的多边政治对话,而选择在中国参与类似讨论,这可能会使之在中美战略竞争中保持平衡的能力受到限制。

在北京举行的民主论坛上,巴基斯坦参议院国防委员会主席穆沙希德·侯赛因称赞中国的“民主”制度有助于减少贫困,并且批评所谓的“美国民主峰会”将民主和人权武器化。

与此同时,巴基斯坦前国家安全顾问莫伊德·优素福在博鳌论坛上发表讲话,呼吁美国和中国合作以应对气候变化和债务困境等全球性挑战,而不是卷入大国政治。鉴于巴基斯坦亏欠中国的巨额债务(约占其1000亿美元外债总额的30%),以及中国与主要债权国组织“巴黎俱乐部”之间尚未就全球贷款结构改革机制达成协议,优素福传递的信息具有一定的意义。

巴基斯坦可以通过派遣代表,以参加美国的“民主峰会”并呼吁建立机制为气候和债务脆弱的国家提供解决方案来推动这一讨论。伊斯兰堡需要在两个大国的论坛上表达关切,并敦促它们在面临债务困境的国家进行债务重组,以及为巴基斯坦等国家的气候适应性基础设施融资方面进行合作。

如果巴基斯坦不同意美国峰会声明中的任何内容,它可以对其持保留意见。在支持这项宣言的74个国家中,有12个国家——包括印度、以色列、菲律宾、墨西哥和波兰在内,都对其中的一些内容表达了保留意见或者不同意见。

例如,印度对涉及法治、国际刑事法院和互联网限制的3点内容表示反对。巴基斯坦也有机会以同样的方式,与被其视为违背国家利益或者未能反映其观点的内容划清界限。最重要的是,伊斯兰堡可以采取更具建设性的方法,包括提出自身观点,提出促进民主辩论的方法,以及改进对其重要的问题的全球方针。

巴基斯坦数字维权人士尼格哈特·达德抓住机会与美国国务卿安东尼·布林肯同台,并有力地倡导数字时代的民主和网络自由。她强调了在有关互联网民主治理的全球辩论中,考虑女性记者和活动人士等边缘化群体的经历的重要性。达德还强调,有必要承认“全球南方”的本地社会提出的解决方案。

巴基斯坦政府可以确保其声音在两大世界强国组织的平台上都被听到。它应该把自身视为一个独立的参与者来为自己代言,而不是臣服于任何权力中心。

 

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