非洲联盟能否将以色列推向国际孤立?

写着“巴勒斯坦当地人不得入内”标志的插图 (半岛电视台)

即使是按照一个经常因侵犯人权、无视国际法和犯下战争罪而受到谴责的国家的低标准来看,2月对以色列及其世界地位来说也是一个非常糟糕的月份。

从有关其公司在全球范围内颠覆民主选举的揭露,到本周在其军队保护下的非法定居者在被占领的约旦河西岸城镇胡瓦拉对巴勒斯坦人进行大屠杀的场景,这个国家以残酷而细致的方式在世界面前暴露其真实面目。

两周前,在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴总部举行的非盟年度峰会开幕式上,这个犹太国家还遭遇了一次令人不快的意外和更多的屈辱。以色列外交部非洲事务副主任沙龙·巴利大使拿着不可转让邀请函出现,随后被赶了出去。据称,这份邀请函是发给以色列驻非盟大使阿莱利·阿德马索的。

社交媒体上发布的一段视频显示,身穿制服的安保人员护送她离开礼堂。非盟主席穆萨·法基随后澄清,以色列有争议的2021年观察员国资格认证实际上已被暂停,“所以我们没有邀请以色列官员参加我们的峰会”。前者寻求实现这一资格已经二十年。

还有更糟糕的。根据峰会结束时向记者分发的关于巴勒斯坦和中东局势的宣言草案,非盟不仅表示“全力支持巴勒斯坦人民反对以色列占领的合法斗争”,并谴责“持续不断”的非法定居和以色列的顽固态度。还有重要的是,它敦促成员国“终止与以色列国的所有直接和间接贸易、科学和文化交流”。

并且后一项建议与“抵制、撤资、制裁(BDS)”运动的要求相呼应。如果这项提议得到实施,可能会成为改变以色列命运的开始,不仅在欧洲大陆,在全球范围内也是如此。毕竟,非洲对领导一场旨在孤立和施压压迫性的种族至上主义政权的全球运动并不陌生,因为它曾在1980年代领导了一项针对南非种族隔离制度的行动。而且,事实上,该宣言草案呼吁“国际社会废除和禁止以色列的殖民主义和种族隔离制度”。

这是一次艰难的讨论。但后续是否会采取任何行动还未可知。因为非洲与以色列的关系复杂多变。此外,非盟在与以色列关系上的立场与其个别成员国的外交政策并不总是一致的。尽管以色列对其邻国的行动是一个主要的刺激因素,但这远非非洲国家的唯一考虑因素。在过去的21年里,非盟往往更有原则,而其成员国则更加务实。

最初,以色列与新独立的非洲国家建立了密切联系,作为对抗阿拉伯邻国强加给它的孤立和敌意的一种方式。1960年代,超过1800名以色列专家在非洲大陆实施发展计划。到1972年,以色列接待的非洲大使馆比英国还要多。

它与非洲41个独立国家中的32个建立了外交关系,这些国家也是非洲统一组织的成员。该组织是成立于1963年,是非盟的前身。期间的大部分时间里,以埃及为首的北非国家试图从非洲其他国家争取阿拉伯事业的支持,但基本上没有成功,因为相对年轻的国家不想卷入冲突。

但1967年阿以战争后,态度开始发生变化。非洲对冲突的反应不一,例如种族隔离制度下的南非和埃塞俄比亚等一些国家表示支持以色列,另一些国家则站在阿拉伯国家一边。然而,总的来说,许多非洲领导人对殖民主义以武力夺取土地的记忆犹新,对以色列的行动看法模糊。6月8日,随着战斗的进行,非统组织谴责以色列的“无端侵略”,并呼吁立即停火。

然而,真正的决裂发生在70年代,尤其是在1973年十月战争之后。到那时,尽管遭到许多国家的抵制,中东的麻烦一直在推进该大陆的议程,并在一个重视共识和团结的大陆内部产生裂痕。在1971年的峰会上,非统组织在阿拉伯人和以色列人之间进行了一次半心半意且最终无效的调解尝试,呼吁谈判并任命一个由坦桑尼亚总统朱利叶斯·尼雷尔领导的委员会来监督其努力。

从1972年3月到1973年10月战争爆发,八个非洲国家与以色列断绝关系。在十周年大会上,围绕这个问题的紧张局势突然爆发。非统组织秘书长恩佐·埃坎加基(Nzo Ekangaki)宣布,“只要以色列继续占领非统组织创始成员之一埃及的部分领土,它就会继续受到非统组织的谴责”。然而,许多其他非洲国家不顾非统的敦促,拒绝为这个问题牺牲与以色列的关系。

10月的战争以及阿拉伯国家由此导致的石油禁运推高全球油价,这些因素改变了这种计算。到11月,除马拉维、莱索托、斯威士兰和毛里求斯这四个非洲国家外,其他都放弃了以色列。此后它与南非种族隔离政权建立密切关系只会使事情变得更糟。时至今日,此举仍在继续毒化其与非洲大陆的关系。

尽管在1980年代和1990年代恢复了联系,但以色列再也没有恢复到二十年前的地位。虽然今天以色列与非洲大陆40多个国家建立了外交关系,但仍被排除在非盟之外,并且联合国大会上54张非洲选票中的绝大多数仍然可靠地投给了巴勒斯坦人。

近年来改善关系的努力取得了一些成果,但也在逆历史潮流而动。事实上,今天的情况类似于1973年的情况。在非洲大陆在如何应对以色列的压迫上存在分歧的背景下,各国需要在原则上反对种族隔离与务实的经济和安全合作之间取得平衡。

然而,一场重大危机可能会使天平向有利于前者的方向倾斜。以色列外交部在当年7月份得出的内部评估结论在半个世纪后仍然正确,即“拥有占领者的形象以色列拒绝从所有领土撤出的做法在非洲是不可接受的,阿拉伯人的要求甚至在我们的朋友中也得到了情感上和本能上的支持。这些趋势存在继续升级的危险”。

2023年2月在亚的斯亚的斯发生的事件就是这样一种迹象。

 

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