执政的塔利班:正面临严峻的新现实

2022 年 4 月 7 日,阿富汗民众在阿富汗喀布尔的一个配送中心搬运一袋袋大米,这些大米是中国向阿富汗提供的人道主义援助的一部分(路透)

塔利班接管喀布尔已经 20 个月了,战争确实已经结束,但数百万阿富汗人的生活并没有改善。阿富汗面临严重的人道主义危机和人权危机,威胁着数百万人的生命和生计。

虽然塔利班——在联合国的帮助下——设法继续执行某些政府职能,但它侵犯了基本人权和公民权利,压制异议,并拒绝任何形式的全国对话或政治包容性。

这个国家现在由少数与世隔绝的领导人统治,他们执意要根除异议,将女性从公共生活中抹去,即使这意味着加深阿富汗的国际孤立,并进一步使该国人民陷入贫困,在不改变执政核心情况下,治理可以改善多少,国家可以稳定到什么程度,都有一个硬性限制。

随着塔利班试图获得国际认可,因此,审查其迄今为止在政府中的表现至关重要。

服务交付

战争爆发了二十年,塔利班能够出乎意料地顺利融入阿富汗,阿富汗官僚机构已有效地并入重建的阿富汗伊斯兰酋长国 (IEA),除了在司法部门和安全部门工作的人员外,大多数中低级公务员目前都保住了工作,并正在领取工资,尽管工资有所降低。

尽管过渡混乱,但世界银行、联合国机构和阿富汗伊斯兰酋长国已经制定了一项安排,以维持提供与 2021 年 8 月之前水平相当的卫生服务。

根据与国际能源署的协议,鉴于阿富汗银行业受到限制,联合国还定期运送 4000 万美元的现金,以便能够在该国开展业务,这笔资金的大部分用于急需的食品援助和基本医疗服务的提供,还间接稳定了阿富汗货币并防止经济彻底崩溃。

在塔利班出于公共和私人的直觉禁止女孩上中学和大学之后,教育行业受到重创,这对阿富汗青年和国家的未来造成了无法估量的伤害。

不过,塔利班目前一直在支付女教师的工资,值得注意的是,随着安全状况的改善,该国一些地区的男女小学入学人数都有所增加。

塔利班还设法支付了该国的电力进口费用,确保了该国大部分地区的电力供应,尽管经常停电仍在继续,其政府也在推进 2021 年之前开展的重要水资源管理项目,但资源限制可能会阻碍进一步的进展。

经济部门和私营部门

塔利班接管喀布尔后,阿富汗遭受了巨大的经济冲击,国内生产总值 (GDP) 缩水了 30% 至 35%。今天,由于敌对行动的停止和联合国现金转移,该国的经济不再自由落体。

然而,新的经济平衡实际上使整个国家陷入贫困,三分之二的人口需要国际援助才能生存,作为国际援助的主要受益者,城市中产阶级随着外国资金流动的停止而被彻底消灭。

尽管经济萎缩,塔利班政府还是设法收取了一些预算收入,采矿业帮助增加了公共收入和出口。

塔利班的农业部还向农民征收天课“宰卡特”(Zakat)和“乌萨尔”(Ushr)法令的宗教税,但由于这一收入类别未纳入财政部的报告系统,因此,具体金额不清,塔利班还继续对非法毒品行业征税,这是另一个未报告的收入来源。

虽然塔利班领导层急于公布收入情况,但对支出情况却守口如瓶, 除了在恢复控制后不久发布的迷你预算外,塔利班在如何使用所筹集的资金方面一直不透明,一些分析人士认为,安全部门——而非社会服务——可能占政府预算的大部分。

2022 年,接受世界银行调查的商户报告说,他们正受益于较低的腐败程度和更安全的道路,但他们正在遭受制裁、法律不确定性、税收增加和客户群匮乏的困扰。 但塔利班的埃米尔海巴图拉·阿洪扎达(Hibatullah Akhunzada) 最近颁布的法令,旨在遏制塔利班政府内部的裙带关系和贿赂行为,这可能表明腐败事件正在增加。

根据国际劳工组织的报告,阿富汗就业市场急剧收缩,失业和收入减少影响了数百万人,主要是妇女,削弱了贫困家庭的经济弹性。限制女性出现在公共场合伤害了女性拥有的企业和女性工人,使家庭工作成为许多女性的唯一选择。

在服务部门,电信被用作监视和审查的工具,虽然它可能避免了彻底崩溃,但银行业仍处于制裁和流动性短缺造成的危机中。塔利班中央银行希望用伊斯兰金融取代传统银行业务,但尚未制定明确的时间表或指导方针。

政治制度与安全

尽管最初希望出现不同的结果并组建一个包容性的政府,但塔利班有效地复活了伊斯兰酋长国,将权力牢牢掌握在塔利班运动最高宗教人物手中。

现任政府仍以看守政府的身份运作,没有提出何时成立永久政府的时间表,这可能是因为本届内阁组建之初,塔利班内部各派势力争相上位,造成了严重的内部紧张局势。

与此同时,阿洪扎达在坎大哈一群宗教学者和一些值得信赖的政府官员的帮助下,越来越多地宣称他对整个国家的权力,压制并排挤内部批评者,作为该组织权力的两个中心,喀布尔和坎大哈之间的紧张关系已变得越来越公开。

目前,除了塔利班向选择返回的与前政权有关联的阿富汗政客提供保护外,阿富汗内部没有对话或和解的前景,虽然塔利班承诺大赦所有人,但记录在案的法外处决、任意逮捕和酷刑事件(通常针对前军事官员)引发了人们对阿富汗伊斯兰酋长国统一执行大赦的能力和意愿的严重质疑。

尽管对阿富汗少数民族和宗教少数群体发出了公开的和解信息,但阿富汗伊斯兰酋长国将他们排除在权力之外,未能保护他们免受伊斯兰国呼罗珊省 (ISKP) 的袭击。

随着塔利班镇压言论自由和外国资金停止,阿富汗的独立媒体已经崩溃,公开批评是不容忍的,并经常受到惩罚。

通过残酷和血腥的行动,塔利班在很大程度上能够镇压北部对其政权的武装抵抗,但该地区的紧张局势依然存在。ISKP 仍然是针对阿富汗塔利班官员和宗教少数群体的最严重的内部威胁,自 2021 年 8 月以来,该组织定期进行致命袭击。

法律体系

塔利班暂停了检察部门的工作,清洗了司法机构,并废除了独立的律师协会,评委由团体直接任命,女法官不再主持审判。

在法庭上,哈乃菲伊斯兰教法学派适用于解决纠纷和惩罚法官可能认为应受惩罚的任何行为,在公开场合,警察和扬善防恶部的官员对被发现违反塔利班未经编纂的正当行为准则的公民进行即决处分。

没有关于犯罪率的数据,但轶事证据表明,犯罪仍然猖獗,塔利班采用旧方法试图控制局势,重新引入公开绞刑、鞭刑和羞辱,宗教规定的回教刑罚仍然很少得到执行,取而代之的是,法院根据伊斯兰的报复刑罚(Qisas)教义,使用他们的自由裁量权 (taizir) 或授权进行实物报复来惩罚各种行为。

塔利班暂停了该国的法律,等待尚未完成的全面审查,然而,在司法机构之外,行政法仍然被用来维持官僚机构和税收的运转。

塔利班还要求在 2021 年 8 月之前对法院的最终判决进行复审,如果有异议,最高法院的最高法特瓦制定机构 dar ul-fatwa 将作为这些决定的复审法院,并可以撤销现有判决。

塔利班尚未公布宪法草案,司法机构采用的法院行政和法律法规很大程度上借鉴了奥斯曼时代哈乃菲伊斯兰法学派的编纂。

过去 20 个月的这些法律、政治和经济事态发展表明,塔利班已经设法在喀布尔坐稳权力宝座,并掌握了国家的控制权,其政府已设法为普通民众提供一些基本服务和经济稳定,但这些在很大程度上仍取决于人道主义援助。

塔利班建立的治理模式显然将权力集中在埃米尔海巴图拉·阿洪扎达和一小群值得信赖的同伙手中,这种决策方式对国家的未来来说不是好兆头,除非这个系统的核心发生巨大变化,否则,塔利班统治下的阿富汗国家将仍然是一个贫穷、不稳定、专制的神权政治。

本文仅表达作者个人观点,并不反映半岛电视台编辑立场。


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