土耳其关闭北约对瑞典的大门并为芬兰保留机会

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安表示,当他的国家发出“关于芬兰加入北约的不同信息”时,瑞典可能会感到震惊。这是土耳其可能分开两国加入北约进程的第一个迹象。
三方备忘录
随着俄乌战争加剧及其蔓延至其他国家的可能性很高,瑞典和芬兰一改长期以来的中立立场,申请加入北大西洋公约组织(NATO)。并且由于联盟的基本制度,任何其他国家的加入都需要成员国的一致同意。因此,两国因匈牙利和土耳其不同意此事而发生冲突。
至于土耳其,它宣称的理由是,认为后者视而不见,甚至支持在两国领土上工作的组织、机构和个人,以促进、动员支持者和为恐怖组织筹集资金,如库尔德工人党和居连等人领导的平行实体(法图拉组织)。此外,由于安卡拉在叙利亚对“叙利亚民主力量”采取军事行动,两国对其实施武器禁运(未正式公布)。土耳其认为“叙利亚民主力量”是库尔德工人党在叙利亚的延伸。
瑞典当局允许一名拥有瑞典国籍的极端主义丹麦政客在土耳其驻斯德哥尔摩大使馆前焚烧一本古兰经。土耳其总统发言人易卜拉欣·卡林认为,这是对仇恨犯罪和反犹太主义的鼓励。
瑞典是唯一拥有最严格土耳其立场的国家。正如埃尔多安所说,“它已经变成了恐怖分子的温床和庇护所”,例如其国防部长远程参加叙利亚民主力量会议,以及在斯德哥尔摩接待其外交部长及其代表团。这是对瑞典与库尔德工人党轨道上的政党关系的直接批评。
土耳其的说法基于这样一个事实,即北约首先是一个安全组织,其成立的目的是与成员国合作,共同应对安全挑战。因此,它的一些成员支持威胁他人的恐怖组织是不可接受的。因此,安卡拉公开否决了斯德哥尔摩和赫尔辛基的成员资格,除非二者在此背景下“扭转对恐怖组织的支持并与土耳其进行合作”。
2022年6月,在北约马德里峰会期间,在秘书长延斯·斯托尔滕贝格的主持下,瑞典和芬兰与土耳其签署了三方谅解备忘录。根据该备忘录,安卡拉取消了对他们加入联盟的否决权,以换取两国承诺“在面对国家安全面临的所有威胁时支持土耳其”,并且不向它列为恐怖分子的组织提供任何支持,例如库尔德工人党、“叙利亚民主力量”和平行实体。
根据备忘录,两国承诺禁止库尔德工人党以及与其有关联或充当其幌子的任何组织或机构的活动。包括广告、筹款、招募支持者以及其他举措,例如“更加强调与恐怖主义有关的犯罪的法律修正案”,以及两国“迅速并在各个方面与土耳其关于恐怖主义案件嫌疑人返回的要求进行互动”,并否认存在对土耳其的武器禁运。
安卡拉将最终批准成员资格与瑞典和芬兰应用谅解备忘录的条款联系起来。当前阶段是审查两国对其签署的承诺程度的阶段。此后,三国代表团互访、会晤不断。2022年年底前,瑞典向土耳其移交了一名被指控加入库尔德工人党并被土耳其司法部门定罪的人。
尽管安卡拉受到北约和美国的压力,包括斯托尔滕贝格本人的声明,称两国与土耳其合作良好,因此没有理由推迟加入北约。但是,后者在评估文件时速度缓慢。安卡拉表示,两国的承诺程度正在考虑和审查中,并指出它正在等待斯德哥尔摩承诺的宪法修正案,这意味着拖延不是它的责任。它还强调,“瑞典和芬兰的任何举措都不会没有回报。”
确认否决权
虽然瑞典和芬兰都希望土耳其对他们在联盟中的成员资格持积极态度,尤其是在乌克兰战事愈演愈烈导致直接波及其他国家的风险增加的情况下,但新的一年给瑞典带来了意想不到的紧张局势和负面消息
1月中旬,一个与库尔德工人党关系密切的团体在斯德哥尔摩组织了一次示威,他们在示威中举起了一张土耳其总统形状的吊死娃娃的照片。这引起了土耳其的强烈反应。了召见瑞典大使并发表土耳其外交部的声明外,土耳其议会议长取消了他的瑞典同行对土耳其的预定访问,以抗议瑞典当局允许进行示威活动。
尽管瑞典政府对此事表示遗憾,并且首相乌尔夫·克里斯特森评论称示威活动的组织者“试图阻止他们国家申请加入北约”,但这并不是以更具挑衅性的方式重蹈覆辙的充分理由。
1月21日,也就是在上述示威活动的几天后,瑞典当局允许一名拥有瑞典公民身份的极端主义丹麦政客在土耳其驻斯德哥尔摩大使馆前焚烧一本古兰经。土耳其总统发言人易卜拉欣·卡林认为,这是“对仇恨犯罪和反犹太主义的鼓励”。
土耳其对这一事件的谴责反应包括民众和官方层面,并且包括政府和反对党在内。政府推迟了与瑞典和芬兰两个代表团就成员资格问题举行的会议。土耳其国防部长取消了瑞典国防部长对安卡拉的访问。土耳其立场的高潮出现在埃尔多安的话中,他拒绝从言论自由和民主的角度为这一事件辩护。他称,瑞典“不应指望土耳其支持其加入北约”。
实际上,这意味着瑞典加入北约的进程尤其悬而未决。土耳其的同意必须经过议会的批准,而议会正在争分夺秒地在该国正式进入选举气氛之前通过必要的法案。也就是说,即使存在政治意愿,可用的时间已经很紧了。然后,随着预期决定将选举日期提前到5月14日而不是6月,时间变得更紧了。
以上种种,使得土耳其几乎不可能同意瑞典加入北约。议会可用的时间不足,土耳其也没有这一政治意愿,特别是考虑到焚烧古兰经事件后民众的反对意见。据预计,政府不会在选举前做出这样的决定。此外,也不指望斯德哥尔摩会在这么短的时间内提供让安卡拉满意的东西。除此之外,美国也没有做类似的事情。有传言称,国会正在寻求将瑞典和芬兰加入北约一事与F-16交易联系起来。
因此,瑞典加入北约的问题仍悬而未决,或者至少在一个不明朗的范围内。在某种程度上,这将取决于下一届议会。但没有人能够预测,更不用说确定,这个议会的组成、平衡以及方向。与此同时,如果埃尔多安赢得即将到来的选举,他在这一问题中的立场将比选举前更强。
并且由于两国迄今为止一直同步推进加入进程,更有可能的是,对两国这一问题的审议将推迟到土耳其大选之后。不过,双方的声明都表示,芬兰依然存在机会。
一方面,在赫尔辛基,即使在埃尔多安发表上述声明之后,不止一位官员表示他的国家希望加入。在土耳其方面,埃尔多安表示,他的国家可能会对芬兰做出不同的决定,使瑞典感到震惊。显然,土耳其的这种立场将使安卡拉免受北约和美国的额外压力。因此,它将确认其对扩大联盟政策的原则性承诺。并且它的决定,一方面与技术和细节因素有关,另一方面也将增强之后它对瑞典的立场。
然而,除非芬兰和北约要求安卡拉这样做,否则安卡拉可能不会做出这一选择。因为也降低了土耳其决定的影响。在这个方向上,土耳其外交部长梅夫吕特·恰武什奥卢此前曾表示,他的国家并没有在分开两国的加入进程。总统发言人易卜拉欣·卡林在1月31日重申了这一点,并指出如果发生这种情况,他的国家将讨论芬兰的请求。他还补充道,决定权在于芬兰。
最终,土耳其关闭北约对瑞典的大门,却在芬兰面前半开着,把球扔给了后者。后者依然保留在土耳其大选前加入北约的机会。