加沙的“保护责任”在何处?

10月18日,全球保护责任中心(GCR2P)发表公开信,呼吁以色列立即停火加沙战争,这场战争已使该地区处于“人道主义灾难的边缘”。 一周内,来自世界各地的460多个非政府组织签署了该协议。
甚至在以色列最近对加沙发动战争之前,成立于2008年、旨在推广保护责任(R2P)学说的全球保护责任中心今年针对以色列在巴勒斯坦被占领土上犯下的暴行发出了五次警告。
8月31日的一份报告强调了巴勒斯坦被占领土上“(以色列)系统性的侵犯人权和不人道行为的系统性”,构成了危害人类罪或战争罪,包括集体惩罚和实行“种族隔离”。
有趣的是,一些保护责任理论最热心的支持者和全球保护责任中心的支持者,即美国和欧洲国家,他们似乎并不同意该中心对加沙局势的评估。在巴勒斯坦人民遭到以色列军队肆意屠杀的情况下,他们也没有坚持“保护责任”。相反,他们正在积极协助和教唆以色列犯下战争罪行,无视他们几十年来口头宣扬的国际法律原则。
保护责任的起源
保护责任原则的根源可以追溯到国际社会对20世纪90年代波斯尼亚、卢旺达和其他地方冲突中再次发生大规模暴行的反应。
联合国的成立原则是阻止大规模暴行,比如大屠杀,所以此类犯罪行为的扩散,甚至在欧洲的中心地带,也给“永不重演”阵营敲响了警钟。
采用保护责任前,许多区域和国际行为体感到有必要干预国内冲突。从20世纪90年代初开始,非洲统一组织(2002年更名为非洲联盟)倡导采取更加积极主动的立场,促进非洲大陆的和平、安全、民主和发展。
西非的西非经共体和东非的伊加特等次区域机构已经积极参与解决其邻国的旷日持久的冲突,经常进行军事干预以结束内战或扭转军事政变。在欧洲,1999年北约对科索沃的干预引用了国际人道主义原则。
联合国自成立以来一直实行国际干预并将继续这样做。然而,保护责任的理念超越了惯常的国际维和行动,将作为联合国系统基石的主权作为有条件的。
这一想法首次在美国布鲁金斯学会1996年出版的《主权即责任:非洲冲突管理》(Sovereignty as Responsibility: Conflict Management in Africa)一书中得到探讨,主要作者是苏丹出生的学者和外交官弗朗西斯·邓(Francis Deng)。
2001年,澳大利亚前外交部长加雷斯·埃文斯领导的加拿大资助的国际干预与国家主权委员会(ICISS)发布了一份题为《保护的责任》的报告,对此这一概念进行了进一步发展。
报告认为,只有当有关主权国家未能履行这一责任时,才应进行国际干预,以保护平民免遭大规模暴行,包括种族灭绝和种族清洗。在这种情况下,国际社会应尽力援助受灾国或和平干预。军事干预应该是最后手段的部分措施,具有良好的意图和合理的成功前景。
2005年,世界峰会在纽约联合国总部举行,旨在解决一些紧迫的全球问题。保护责任是170位国家元首和政府首脑一致签署的世界首脑会议成果文件中表达的主要承诺之一。
自通过以来,这一原则在联合国安理会的多项决议中都得到了引用,首先是2006年关于达尔富尔的第1706号决议,随后是关于利比亚的第1970号和1973号决议、关于科特迪瓦的第1975号决议以及关于也门的2014号决议,所有这些决议均于2011年发布。
利比亚问题决议通过后,国际社会对其内战进行了干预,这引起了俄罗斯和中国的强烈反对,并引发了人们的担忧,担心它被用来为蓄意的政权更迭铺平道路,而不是执行和平。
保护责任在巴勒斯坦的失败
最后文件第139条规定:“,如果和平手段不够充分并且国家当局明显未能保护其人民免遭种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之害,我们准备通过安全理事会及时、果断地采取集体行动。”
巴勒斯坦的情况显然符合这个定义。几十年来,“国家当局”(在本例中是占领国以色列)明显且一再未能保护其管辖下的人民免受上述暴行的侵害。加沙现在的局势也应该呼吁应用保护责任原则。
以色列在飞地犯下越来越多的战争罪行:有系统地瞄准平民居住地并杀害整个家庭,强迫超过一百万人流离失所,故意轰炸医院和学校,并故意剥夺全体平民的水、食物、药品和燃料。
加沙实际上是国际社会的托管地区。作为被占领土,没有独立国家地位,没有得到承认的政府,也没有军队,保护责任原则规定的保护平民第一道防线的国家并不存在。占领国违反了所有国际准则、文书和条约,实施了暴行。
此外,整个国际社会,特别是联合国,对巴勒斯坦土著居民目前的困境负有双重责任。1947年,联合国通过了创建以色列的决议,但此后一直未能正视其行动的后果,因为以色列政府违反了国际规则手册中的每一项规定。
由此造成的剥夺和巴勒斯坦人的持续受害并未导致国际社会采取坚决的行动。事实上,众所周知的“国际社会”正在继续惩罚巴勒斯坦人的不幸,将他们变成永久难民,无论是在他们的祖国还是在其他地方。更糟糕的是,国际社会的成员支持以色列将巴勒斯坦人驱逐出家园的努力,但又拒绝欢迎他们作为难民。
如今,国际社会成为加沙暴行的同谋,那里的平民没有地方可以躲避轰炸。没有地方可以进行“种族清洗”。
一个失败的学说?
那些在电视直播的野蛮行为面前保持沉默的人是同谋。那些帮助和教唆以色列罪行的人应对其直接负责。
重复并支持以色列最极端主义政府的种族灭绝言论,重复其煽动性宣传,并为针对平民的种族灭绝袭击提供武器、现金和情报支持,这些当然是犯罪行为。
英国议会保守派议员克里斯平·布朗特反思这个现实,威胁要起诉英国政府部长,指控其在加沙犯下以色列战争罪行。暴行的受害者也可以而且应该将施暴者告上国际刑事法院(ICC)。
具有讽刺意味的是,纵容以色列暴行的国家也是保护责任原则的拥护者,国际刑事法院是针对最邪恶的违法者的最终正义庇护所。
观察到最强大国家的领导人联合起来调动世界上最强大的武库和舰队来对付地球上最贫穷和最受压迫的居民,这是道德盲目性的一个教训。这似乎证明了保护责任的批评者是正确的,他们一直认为,这一学说一直是帝国主义在虚假道德幌子下的幌子。
我不敢苟同。我相信,这一学说出现的时期,整个西方国家,尤其是欧洲,认为他们有能力采取合乎道德的行动。冷战的结束,加上所谓的“军事革命”,产生了“安全过剩”,让西方感觉自己所向无敌。就像小说中的超级英雄一样,他们可以飞去营救受害者而不必担心任何后果。
10月7日哈马斯的袭击再次引发了西方国家在该地区的不幸事件所造成的不安全感。哈马斯袭击的突出之处不在于其残暴,而在于其大胆。抵抗运动过去曾犯下许多残暴行为,例如不分青红皂白的自杀式爆炸事件。然而,其最近10月7日的行动却体现了军事专业精神和复杂性。
哈马斯武装分子不仅突破了这个世界上最偏执国家的后现代防御系统,而且在几天内完全控制了领土,以色列军队和国家完全瘫痪。对彻底的脆弱性的认识导致目前处于最军国主义特立独行者的控制之下的斯巴达以色列失去了它。
有趣的是,今天,以色列及其核心支持者似乎比哈马斯更相信以色列国家确实面临崩溃的危险。正如我在其他地方所说的那样,歇斯底里的不安全感叙事让演员将种族灭绝视为众所周知的“两害相权取其轻”。讽刺的是,这也让他们走上了自我毁灭的道路。
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