北约应重申对科索沃的承诺
12月10日，塞族人开始在科索沃北部靠近塞尔维亚边境的地方设置路障，以抗议逮捕一名塞族前警官，局势很快升级为科索沃和塞尔维亚之间的危险对峙，普里什蒂纳呼吁北约领导的驻科索沃国际维和部队（驻科部队）介入，而贝尔格莱德则宣布，由于边境紧张局势，其军队处于“最高战备状态”。
与塞尔维亚总统亚历山大·武契奇进行了会谈，并得到科索沃西方伙伴的保证，他们不会因该事件而被捕，此后，抗议者最终于12月29日开始拆除路障。
随着路障的拆除和过境点的重新开放，危机似乎结束了。但12月的升级并不是第一次几乎将塞尔维亚和科索沃推入公开冲突的事件，而且极可能也不是最后一次。
自去年夏天以来，这两个邻国之间脆弱的关系已经濒临崩溃，当时，科索沃政府开始采取措施对该国全境行使主权。
7月底，阿尔宾·库尔蒂政府要求所有科索沃公民——包括拒绝承认普里什蒂纳政权、仍然认为自己是塞尔维亚一部分的塞族人——开始携带身份证并使用科索沃颁发的牌照，作为回应，北部的塞族人设置路障并威胁使用暴力，导致驻科部队开始在该地区的街道上巡逻，几天后，在欧盟和美国的调解下，普里什蒂纳和贝尔格莱德就身份证件问题达成了协议，但牌照问题留待以后解决。11月，在经历了数月的抗议、偶尔的冲突，甚至塞族国家雇员的大规模辞职后，车牌问题终于得到解决，签署了一项协议，要求塞尔维亚停止发放标有科索沃城市标志的车牌，科索沃停止要求重新登记持有塞尔维亚车牌的车辆。
最近一次边境对峙发生在签署这项具有里程碑意义协议之后的几周，这表明科索沃和塞尔维亚之间的紧张局势是长期的，在实现相互承认之前不会得到真正解决。
事实上，塞尔维亚和科索沃之间最近的升级遵循着一个明确的模式，科索沃试图对其整个领土行使主权，贝尔格莱德以北方的塞族人为代理人，煽动动乱，欧盟介入，促成协议，阻止骚乱升级为跨境冲突，然后重复这个循环。
所有这一切都表明，塞尔维亚和科索沃之间，以及科索沃与该国北部塞族公民之间反复出现的紧张关系，实际上与牌照等治理的实际问题无关，而这一切都与一个核心问题有关：科索沃的独立。
大约四分之一个世纪前，北约对塞尔维亚在科索沃犯下的残暴暴力做出了回应，采取了人道主义干预行动，击败了塞尔维亚强人斯洛博丹·米洛舍维奇的部队，迫使他们撤出科索沃。从那时起，科索沃一直在努力建设自己的国家，并于2008年正式宣布从塞尔维亚独立。此后的几年里，100多个国家承认科索沃是一个独立的国家，并加入了世界银行和国际货币基金组织等多个国际机构。2010年，国际法院裁定科索沃宣布独立合法。
自2008年以来，塞尔维亚从未接受这种新的事态发展，并试图利用一切机会破坏科索沃的主权。
2013年，科索沃时任总理哈哈希姆·萨奇和塞尔维亚时任总理伊维察·达契奇在布鲁塞尔签署了一项协议，试图实现两国关系正常化，为了防止族裔不满阻碍该地区的和平，该协议详细规定了科索沃北部及其多数族裔塞族人口大规模移交的条件。
自签署这项“历史性”协议以来，已经过去了近十年，但正如去年夏天以来发生的事件所表明的那样，正常化仍然难以实现。此外，人们担心这项协议本身可能为塞尔维亚和科索沃之间的下一次僵局铺平道路。
2013年协议规定，将北部的四个塞尔维亚市——北米特罗维察、莱波萨维奇、兹韦查恩和祖宾波托克——合并为“塞尔维亚市协会”，该协会将在科索沃塞族占多数的地区拥有广泛的经济发展、教育、医疗保健和城镇规划权。
现在，身份证、牌照和路障都已被排除在外，贝尔格莱德正专注于确保该协会的迅速成立，然而，普里什蒂纳对此举的目的和预期效用表示怀疑。2015年11月，科索沃政府冻结了建立该协会的计划，达契奇指责该协会“威胁地区稳定”，几个月后，科索沃宪法法院宣布，2013年协议的部分内容——其中包括市政协会的观点——“违宪”。
尽管贝尔格莱德在欧盟和美国的支持下，长期以来一直在鼓动恢复该项目，但目前的库尔蒂政府似乎决心不允许建立塞尔维亚市协会。2022年8月下旬，在接受半岛电视台巴尔干半岛电视台采访时，库尔蒂提请人们注意1992年在波斯尼亚和黑塞哥维那开展分离主义项目中类似族裔市政社区，并表示，值得注意的是，塞尔维亚市政当局协会可以充当科索沃自己的斯普斯卡共和国——一个忠于贝尔格莱德的“自治”政治实体，其权力足以阻碍国家的运作。
过去几个月发生的事件，再加上在塞尔维亚自治市社区的可能组建问题上不断反复，这表明我们很可能会在新的一年里目睹科索沃和塞尔维亚之间更多的升级周期。
但是否有一条可行的正常化道路？
法德两国正在制定一项计划，旨在促进塞尔维亚快速加入欧盟，以换取承认科索沃独立。据报道，库尔蒂支持该计划，然而，塞尔维亚的武契奇已经宣布，这样的交换对他的国家来说是不可接受的。
由于欧盟解决科索沃-塞尔维亚紧张局势的主要计划不太可能迅速见效，普里什蒂纳似乎正在寻求华盛顿对其塞尔维亚问题任何可能的补救办法，但美国关注俄罗斯在乌克兰的战争及其影响，似乎也无法为正常化找到一条容易的道路，此外，正如库尔蒂最近警告北约国家的那样，俄罗斯有可能激化其地区盟友塞尔维亚和西方主导的科索沃之间的紧张关系，要么转移人们对俄罗斯在乌克兰失败的关注，要么以另一场欧洲冲突分散北约国家的注意力。
当然，塞尔维亚和科索沃之间实现正常化的所有外交努力都应该继续下去，但塞尔维亚很快就会接受科索沃的独立并开始尊重其主权的希望渺茫，鉴于预期两个邻国之间会持续冲突，应该采取三个政策举措来加强科索沃的安全。
首先，北约在科索沃的存在应该得到加强，驻科部队拥有3800名士兵，已经是一支强大的部队，是科索沃稳定的支柱，但通过增加部队数量，北约可以向塞尔维亚、俄罗斯和全世界发出一个强有力的信息，表明其对该地区以及科索沃作为一个独立国家生存能力的承诺。
第二，美国应加强对科索沃警察部队的支持，包括在装备和培训方面，虽然驻科部队现在有用，但从长远来看，只有强大的国家警察部队才能确保该国的稳定和所有公民的安全。
第三，科索沃应该快速加入北约，科索沃是东南欧可靠的亲西方伙伴，北约已经对该国的安全进行了大量投资，只有加入北约才能确保它不会陷入权力真空，不会与塞尔维亚发生积极冲突。
北约介入20多年，科索沃宣布独立近15年后，贝尔格莱德仍然拒绝承认当地的事实，并拒绝接受科索沃的主权，如果普里什蒂纳的西方盟友认真维护该地区的和平，他们应该重申对科索沃的承诺，以免为时已晚。