争先恐后地帮助乌克兰表明需要更多及更好的援助

2021年6月9日,在叙利亚反对派控制的伊德利卜,一名工人从卡车后部卸下人道主义援助袋和箱子 (路透)

乌克兰战争已经让各国政府掏了腰包。认捐额已增至约850亿美元(或者更多,因为有一些难以追踪)。美国已承诺提供超过430亿美元的援助,远远超过任何其他国家。而欧盟及其成员国则超过260亿美元。尽管这笔资金中只有相对较小的一部分用于人道主义,但这已经相当于全球人道主义援助预算的7%。

难能可贵的是,富有的捐助者为乌克兰提供了人道主义资金。看到这种如此团结的现象,令人耳目一新。

然而,并非所有这些都是新拿出的资金。我们还高度关注到,一些捐助国可能会将分配给也门、叙利亚的资金重新用于应对东非和萨赫勒地区的饥饿危机。之前,我们也已经看到富裕国家最终如何有效地将其国内援助预算用于难民。2015年,从叙利亚及其他地区前往欧洲的难民人数还不到一半,但当时大约有 11%(154 亿美元)以这种方式用于难民。这并没有因当年晚些时候,或之后的援助预算增加而得到补偿。

经合组织最近呼应了乐施会的呼吁,要求对乌克兰提供额外援助。而此前,几个捐助国已经开始从他们的援助预算中提取资金,以便为乌克兰腾出资金。

瑞典就是其中之一。3月,它宣布将近五分之一的援助预算转用于资助接收来自乌克兰的难民。但由于来自民间社会的强大公众压力以及高估了难民人数这一事实,政府此后撤回了这一决定(尽管约有4.3亿美元仍被重新用于接待难民)。

在英国,我们也可以看到类似的报道,数十亿的外援不会离开这个岛屿。与国外相比,现在英国打算将更多的国际发展预算用于国内安置难民,主要是来自乌克兰的难民。此前,其开发预算已经被削减。

高涨的援助预算也令人担忧。各国将多出的新冠病毒疫苗视为援助,即使这些不是为较贫穷国家购买或打算提供的物资。这些物资是不需要的剩菜,只是因为富国购买的比他们需要的多,他们才可以买到。这导致较贫穷的国家供应短缺。2021年,援助数额达到了1790亿美元的历史新高,但其中80%的增长来自多出的新冠病毒疫苗捐赠。

到1月中旬,经合组织捐助国将决定他们是否会再次将多出的新冠疫苗捐赠和对难民的支持算作援助。他们不应该被允许重写规则手册。

自2014年以来,用于人道主义紧急情况的资金一直停滞在占总援助预算的10%的地方。然而,人道主义需求已达到历史新高,疫情、气候崩溃和生活成本危机继续带来严重破坏。尽管如此,认捐资金仍然不足。2022年,捐助国仅资助了联合国全球呼吁的34%,而资金缺口达370亿美元。并且这还不达不到他们为乌克兰认捐的资金的一半。

对最贫困人口的打击最为严重的是生活成本危机。原因很简单:他们在食物上的支出占收入的很大一部分。例如,在遭受干旱蹂躏的东非,人们将高达60%的收入花在了食物上。所以,当像埃塞俄比亚这样的国家的食品通胀率达到惊人的44%,即几乎是全球平均水平的五倍的时候,就变得买不起食品了。人们确实吃不起东西。

在黎巴嫩,现在的食品价格是2019年10月的15倍。超过80%的人口难以负担食品和药品账单。联合国粮食及农业组织(FAO)警告称,小麦和燃料成本的增加意味着同样的钱能够购买的援助物资会少很多。

针对这种通货膨胀现象,援助捐助者必须进行调整。据经合组织所说,捐助者应将其援助预算增加5%(约90亿美元),以弥补通货膨胀。而且,更直白地说,各国政府必须大幅增加资金。因为在富裕国家承诺实现0.7%目标的52年里,他们未能提供超过5.7万亿美元的援助(只有少数人达到了目标)。想象一下这可能会带来多大的变化。

并不缺钱。我们可以看到政府释放16万亿美元来应对这场疫情,他们只是缺乏创造一个更公平世界的政治意愿,以让人们更好地分享繁荣。我们有办法收回高层的巨额、不公平的收益,并用这些资金来拯救生命和减少不平等。因为更有效地对财富和资本收益征税的空间其实很大,甚至国际货币基金组织也提出了这一理由。我们需要对所有行业的企业超额利润征税。并且这不应该是一次性的,而是成为一个在危机时期启动的永久机制。

对全球1000家最大的公司在疫情期间的超额利润征收90%的暴利税,这可能会产生超过万亿美元的收入。这以完全可弥补所有现有的人道主义呼吁的短缺,并制定消除全球饥饿的10年计划。而这只是个开始。

我们需要向政府提出的真正选择,并不是在帮助逃离乌克兰战争的人们还是帮助索马里的饥饿者之间做出选择,而是是否要追究那些最富有的人、公司和私人债权人的责任。因为在世界大部分地区面临毁灭性饥饿的同时,他们却在利用这一场疫情和其他危机获利。

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