土耳其与叙利亚政权和解的动机和影响

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安(阿纳多卢通讯社)

土耳其国防部长胡鲁斯·阿卡尔在俄罗斯首都与叙利亚国防部长阿里·马哈茂德·阿巴斯举行了首次正式会晤,并宣布土耳其与叙利亚政权十年来举行部长级会议,含蓄地宣告两国关系进入新阶段。

近年来,土耳其反对派越来越多地批评政府对叙利亚采取的政策,并呼吁与阿萨德政权展开对话,理由是双方拥有一个共同的核心利益,那就是阻止叙利亚的分离和分裂计划。

和解进程

在叙利亚抗议活动开始整整一年后,2012 年 3 月,土耳其与叙利亚开始外交抵制,安卡拉抗议叙利亚对示威者采取的安全行动,土耳其支持叙利亚革命的阶段开始了,伊斯坦布尔已成为参与革命的政治力量和人物的秘密总部,并成为反对派召开会议的场作,而土耳其官方拒绝承认叙利亚政权的合法性。

随着岁月流逝和事态发展,土耳其在叙利亚问题上的立场几经演变,其中最重要的决定是通过 2016 年 8 月的“幼发拉底盾牌”行动以及随后在叙利亚北部的军事行动直接参与,以防止与库尔德工人党——被列入恐怖组织名单——存在联系的政治派别和军事团体在其南部边界建立安卡拉所谓的“恐怖主义走廊”。

除此之外,土耳其在2020 年 2 月发动了“春季盾牌”军事行动,双方没有直接军事对抗,叙利亚政权部队包围了北部的一些土耳其观察点,而安卡拉仅满足于支持叙利亚武装反对派和打击它所谓的分裂主义和恐怖主义组织,此外,叙利亚政权与反对派之间发生军事对抗的可能性也大大降低了,此前,2017 年初启动了阿斯塔纳进程,将俄罗斯在阿斯塔纳和谈曾提出4个“冲突降级区”改为三个冲突降级区,并在宪法委员会启动了冻结了一段时间的政治进程。

在过去的几年里,土耳其反对派越来越多地批评政府对叙利亚采取的政策,并呼吁与阿萨德政权展开对话,理由是双方拥有一个共同的核心利益,那就是阻止叙利亚的分离和分裂计划,政府和执政党没有对此做出回应,而政府和执政党对“杀害其人民的凶手”阿萨德的言论保持不变。

近期,随着总统选举和议会选举的临近,叙利亚在土耳其的存在已经成为最重要的选举问题、施压筹码,并成为传统反对派和部分种族主义思潮和人物与政府和执政党竞争的重要文件之一,这促使政府调整了对这个问题的应对方式,一方面宣布将百万叙利亚人遣返叙利亚北部的计划,另一方面考虑与叙利亚政权建立政治关系的可能性,以此作为建立安全区的要求之一,而居住在土耳其的叙利亚难民将居住在安全区。

因此,逐渐地,一些媒体、研究和政界以及与正义与发展党关系密切的圈子,开始谈论安卡拉与大马士革沟通的必要性,以实现两个目标:打击恐怖主义/分裂主义组织,以及叙利亚难民重返家园,尽管官方立场保持不变,但声明的强度有所下降。

去年 8 月与普京召开索契峰会结束后,土耳其总统首次谈到将与叙利亚政权的沟通从情报层面提升到政治层面的可能性,并谈到俄罗斯在峰会期间再次提及此事,当时,叙利亚政权谈先决条件导致土耳其官员反方向提出条件,导致谈判暂停。

然而,一方面是鉴于俄乌冲突的事态发展及土耳其在其中发挥的作用,另一方面是土耳其暗示并遭到俄美反对的地面行动,第三方面是土耳其选举的临近,所有这些促使该进程恢复了势头,在撰写本文之前,土耳其和叙利亚两国国防部长在莫斯科举行的会议达到了高潮。

利益与障碍

会谈结束后,土耳其国防部称此次会谈具有“建设性”,阿卡尔部长表示,他已向叙利亚国防部长转达土耳其所持立场,即尊重叙利亚的领土完整,维护其独立性,并在面对恐怖组织时保持军事力量的排他性存在。

另一方面,叙利亚国防部在一份声明中表示,“会谈是积极的,双方就多个问题进行了讨论,”SANA通讯社报道称,双方讨论了两国打击恐怖主义的努力和难民问题,并报道称,双方及俄罗斯调解人共同“强调了继续联合对话以稳定叙利亚和该地区局势的重要性。”

虽然一些报道援引叙利亚政权消息人士说法报道称,安卡拉承诺“致力于满足大马士革的要求,包括从叙利亚完全撤军,”但土耳其官员否认了这一说法,该国外交部长恰武什奥卢表示,土耳其是叙利亚反对派的担保人,因此,不会放弃它,也不会违背其意愿与叙利亚政权建立关系,恰武什奥卢并强调,在政治解决方案和有能力保护边界的强大叙利亚政府出现后,土耳其军队将撤离叙利亚。

正如预期的那样,恰武什奥卢表示,外交部层面的会晤导致双方不断和解,他很可能在本月下半月与叙利亚外交部长举行会晤。

关于双方目前走向和解的动机,毫无疑问,土耳其改变对叙利亚政权所持立场,能给后者带来根本利益,而土耳其是该地区实际支持反对派的唯一国家,直到最近才开始公开与叙利亚政权的关系,此外,俄罗斯不断在这个问题上对其进行施压。

与此同时,安卡拉认为,与叙利亚政权建立政治关系一方面有利于其安全,另一方面也有利于当前的选举环境,其中最重要的是打击分离主义组织,在叙利亚北部建立一个安全区,以允许居住在土耳其的叙利亚难民重返那里,此外,从土耳其反对派手中收回“为了土耳其利益与叙利亚政权沟通”的筹码,并加强与俄罗斯的关系。

此外,这个进程将实现俄罗斯调解人的多个目标,其中包括减轻其在叙利亚问题上的负担,以将更多时间投入乌克兰战争中,扩大土耳其与美国之间的差距,并对土耳其的战地盟友“叙利亚民主力量”进行打击,土耳其对后者的看法与俄罗斯和叙利亚政权的看法之间肯定存在明显差异。

然而,这并不意味着没有真正的障碍,结束长达 10 年的直接和间接对抗以及代理人战争并非易事,此外,叙利亚政权正在拖延,显然是在赌注于即将举行的土耳其选举结果,安全区的需要和叙利亚难民重返时间,可能不足以满足选举日期,此外,诸如美国、欧洲国家和伊朗等国家持反对或不积极立场。

至于各方为对方设定的条件,并不是对话与协调的真正障碍,而真正的障碍是谈判中的问题,而不是对话之前的条件和支配对话的条件,最近的事态发展已经证实了这一点。

综上所述,我们正面临土耳其处理叙利亚问题及其与叙利亚政权关系的重要发展,以及在此背景下一个新的不同阶段的开始,但这并不意味着它的立场会发生迅速、根本性的变化,从目前的力量对比和近几年的事态发展来看,事态发展更接近于成为既成事实,并在具体问题中与叙利亚政权合作,虽然安卡拉并没有断绝与叙利亚反对派的关系,也没有将其烙上恐怖主义的烙印,更不用说在可持续的解决方案、稳定和强大而有能力的政府出现之前从叙利亚撤军了。

最后,如前所述,预计土耳其与叙利亚反对派的政治和军事关系不会发生重大变化,土耳其外交部长恰武什奥卢在与叙利亚联盟领导人、谈判委员会主席和临时政府首脑的会晤中热衷于证实这一意义,不过,这并不意味着叙利亚反对派没有受到事件的影响,这是因为土耳其多年来一直是叙利亚反对派最重要的支持者,而土耳其与叙利亚政权的关系变化无疑会对叙利亚反对派产生影响,不过,预计叙利亚反对派不会与安卡拉发生冲突,而是试图适应新的事态发展,以易于向民众推销的方式逐步适应下一阶段。