美国在乌克兰的战争|基于规则的国际秩序（九）
自从乔·拜登总统于2021年1月在美国上台以来，他几乎没有一个场合不提及基于规则的国际秩序，尤其是与中国和俄罗斯，或被美国指定为支持恐怖主义的国家有关的事件上。拜登及其政府都指控它们试图破坏基于规则的秩序，而美国及其盟友和伙伴必须共同努力保护这一秩序，并在威胁到国际社会稳定并破坏其基于规则的秩序的势力面前坚定地站在一起。这个秩序到底是什么？它基于什么规则？
虽然美国在过去二十年里一直领导着所谓的“反恐战争”；俄罗斯联邦正在恢复其在欧洲、亚洲和中东的平衡、实力和政治地位，而中国正在取得巨大而迅速的经济、军事和技术成就，这使它成为对美国及其盟国以及现有自由国际秩序的最大威胁。
仓促可疑的推广
拜登总统及其政府和盟友在各种场合和协议中坚持使用“基于规则的国际秩序”这一说法，这让我们想起了乔治·沃克·布什总统在宣传“反恐战争”时的做法，他将这场战争带到170多个国家，但对敌人的性质和规模、危险程度、军事和经济能力、战场和计算一无所知。现在拜登政府宣布反恐战争已经基本结束，今天的战争是针对那些试图破坏基于规则的国际秩序的竞争对手。
因此，拜登总统在上个月的吉达安全与发展峰会上与海湾合作委员会、埃及、伊拉克和约旦领导人会晤并不奇怪；美国建立伙伴关系是会议议题中最重要的事情。拜登申明美国将支持和加强伙伴关系，但这些伙伴关系仅限于参与基于规则的国际秩序的国家。在本次峰会之前，拜登总统推动联合国通过其秘书长呼吁，必须捍卫联合国正在建立的基于规则的国际秩序，将其作为应对当前全球最大挑战的关键因素。
至于北约，在6月获得各成员国领导人批准的2030年计划中，该联盟强调它“正在适应日益激烈的全球竞争，以及更多意想不到的威胁，包括恐怖主义、网络攻击、破坏性技术、气候变化、以及俄罗斯和中国对‘基于规则的国际秩序’的挑战”。该计划明确了其提出的第五个目标，即“坚持基于规则的国际秩序”，坚持支持盟友安全、自由和繁荣的秩序；该秩序开始受到威权国家的压力，例如俄罗斯和中国，他们不分享联盟及其合作伙伴的价值观，因此到2030年，北约将根据其价值观和利益投资增加和深化伙伴关系，以保护“基于规则的国际秩序”。
同样，该联盟6月编写的化学、生物、放射和核防御政策文件警告说，随着中国努力通过增加弹头和先进运载系统的数量来扩大其核武库，中国的野心和坚决的行为系统地威胁到“基于规则的国际秩序”和与联盟安全相关的领域。
中国国家主席习近平2014年提出的亚洲事务及其问题应由亚洲人而非外部势力管理和解决的宣言；这一声明与两个世纪前美国总统詹姆斯·门罗（1817-1825）的声明相似，当时他宣布美国将反对欧洲从1823年开始重新殖民美洲的任何企图，而英国是那时最大的帝国。
至于美国国务卿安东尼·布林肯，他正在跟随总统的做法，不会落下双边或多遍会谈、区域或国际会议、大学讲座或新闻发布会等任何场合，充分利用机会谈论民主国家面临的来自极权主义政权正在努力破坏“基于规则的秩序”的挑战，这种秩序对民主国家的安全和繁荣至关重要，但是，他没有具体解释这种秩序的含义。他谈到了它对民主国家的重要性，以及与盟国和合作伙伴一起捍卫它的必要性，并指出捍卫“基于规则的秩序”的目标是保护所有国家选择自己道路的权利，以及远离胁迫和恐吓。
在强调欧洲稳定危在旦夕，“基于规则的国际秩序”正在受到俄罗斯和中国挑战的同时，他还强调美国将努力追究俄罗斯对乌克兰战争的责任，这是一场嘲弄联合国宪章，嘲弄75年来为全球带来稳定与发展的“基于规则的国际秩序”的战争。
什么是基于规则的国际秩序？
二战后形成的国际机构和组织的宪章、条约和协定中没有“基于规则的国际秩序”。然而，美国国务卿在声明中指出，“过去75年来，正是基于规则的国际秩序为全球带来了稳定和发展”。他试图将“基于规则的国际秩序”与二战后由美国领导建立的秩序相关联，当时建立的秩序被称为自由国际秩序（LIO），以政治、经济和国际自由主义为基础，其国际关系由以联合国、世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织为首的一组多边国际机构和《联合国宪章》、国际法和国际人权公约等一系列公约和盟约所规范，它受到民主、平等、自由、法治、人权和安全合作、货币合作等一系列原则的约束。
在苏联解体和苏美冷战结束后，乔治·赫伯特·沃克·布什总统使用了“新世界秩序”这个词；布什总统宣布了一个由美国独自掌管单极世界的新时代，他表示美国在世界上的领导地位别无替代。1991年的海湾战争是对新世界秩序的第一次考验。
尽管美国在过去二十年一直在领导所谓的“反恐战争”，但以总统弗拉基米尔·普京为首的俄罗斯联邦一直在恢复平衡，重新定位其在欧洲、亚洲和中东的政治地位，并重建其军事、经济和技术力量。与此同时，中国在经济、军事和技术方面取得了巨大而迅速的成就，这使其成为对美国和现有自由国际秩序最大的直接威胁。
在过去二十年里，美国一直在观察中国在各个领域的加速崛起，以至于它无法保持沉默，因为它完全相信在中国开始提出亚洲基础设施投资银行（AIIB）和“一带一路”倡议等与现有世界秩序的机构和活动竞争的独立全球倡议之后，其世界领导地位面临着真正的威胁。中国坚定而有力地宣布，必须重新审视现有的自由国际秩序，建立摆脱美国霸权和西方民主束缚、使亚洲国家能够获得收益的新的国际秩序。
因此，中国国家主席习近平在2014年宣布，亚洲事务及其问题应由亚洲人而不是外部势力来管理和解决，这一宣言类似于两个世纪前美国总统詹姆斯·门罗（1817-1825）的声明，当时他宣称美国将反对欧洲从1823年开始重新殖民美洲的任何企图，英国是那时世界上最大的帝国。
近二十年来，“基于规则的国际秩序”这个词在政客的口中零星出现，国际法中没有它的身影，它也没有任何具体的内涵，它仍然是一个模糊的名词，需要加以很多解释和澄清。也许美国前总统巴拉克·奥巴马于2016年5月发表在《华盛顿邮报》上的文章稍微澄清了这个词的含义，他说，“美国必须制定规则，美国必须处于领先地位，其他各国必须遵守美国及其合作伙伴制定的规则，而不是相反。世界变了，规则也在变。规则应该由美国，而不是像中国这样的国家书写。”
拜登总统的政府及其盟友频繁使用这个词是因为拜登希望执行巴拉克·奥巴马所说的内容吗？
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