土耳其外长言论引发争议:土耳其会与叙利亚政权和解吗?

土耳其外交部长恰武什奥卢 (半岛电视台)

土耳其外交部长恰武什奥卢近来发表的言论引发了广泛的争议,这种争议一方面涉及土耳其对它与叙利亚政权之间的关系的看法,另一方面则涉及土耳其对叙利亚问题解决方案的观点。

首次会晤

在上周四(8月11日)被问及土耳其总统埃尔多安与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德之间通电话的可能性时,恰武什奥卢回答称,他曾在去年10月召开的不结盟国家首脑会议期间与叙利亚外交部长梅克达德进行过交谈。尽管恰武什奥卢否认两国之间存在任何外交渠道,并强调埃尔多安拒绝了与阿萨德通电话的想法,强调他本人与叙利亚外长之间的会晤相当短暂且未经事先安排,并且仅仅发生在“晚餐之前与其他部长的谈话期间”,以期降低该事件的规模和影响,然而,上述言论仍然引起了广泛而巨大的争议——尤其是在叙利亚人之间。

土耳其外交部在本月12日发表了这项澄清声明,即恰武什奥卢发表相关言论的次日。这项声明强调,土耳其继续声援叙利亚人民,仍然支持通过政治途径解决叙利亚问题并考虑叙利亚人民的诉求,并且将导致政治途径停滞的责任归咎于叙利亚政权。

恰武什奥卢的其他言论进一步加剧了当前的争议——他在其中谈到土耳其有必要努力与“叙利亚政权及反对派达成和解”,因为这是维护叙利亚领土统一和稳定的唯一途径。

恰武什奥卢的上述言论在社交媒体上引发了叙利亚人的愤怒和批评浪潮,其中许多人认为,这是土耳其与叙利亚政权之间即将开启政治关系的预兆,特别是鉴于这些言论出现在索契峰会之后——俄罗斯总统普京与土耳其总统埃尔多安共同出席了这场峰会,埃尔多安声称俄罗斯总统在该峰会期间再度呼吁他与大马士革建立政治关系。此外,这些言论还是在有关埃尔多安和阿萨德之间可能通电话的消息(尚未得到证实)传出之后发表的。

其中最为突出的反应出现在叙利亚北部——当地组织了多次大规模的示威活动,以拒绝与叙利亚政权和解的想法,而这显然是促使土耳其外交部就其在叙利亚问题上的立场发表澄清声明的原因之一。

土耳其外交部在本月12日发表了这项澄清声明,即恰武什奥卢发表相关言论的次日。这项声明强调,土耳其继续声援叙利亚人民,仍然支持通过政治途径解决叙利亚问题并考虑叙利亚人民的诉求,并且将导致政治途径停滞的责任归咎于叙利亚政权。

重要信息

在试图回答土耳其对叙利亚政权的立场是否可能发生改变的问题时,总体背景和信息似乎比细节更为深刻。第一个重要信息在于,该地区的和解与和平之路需要建立在多个基础之上——其中最主要的是“阿拉伯之春”在地区大多数国家(即便不是所有国家)内的失败,从而促使地区大国试图回归这场革命爆发之间的力量平衡。

第二个重要信息在于,防止建立一个与“库尔德工人党”(已被土耳其列入了“恐怖组织”名单)存在关联的政治实体,才是安卡拉在叙利亚问题上最重要的优先事项,并且它将不惜一切手段来阻止这种情况的发生。

第三个重要信息在于,叙利亚问题——尤其是关于居住在土耳其境内的叙利亚居民的问题,将是土耳其即将举行的具有决定性的选举议程上最为重要的问题之一,这也促使埃尔多安政府提出了一个项目,旨在努力尽快将土耳其境内的100万叙利亚人送回叙利亚北部。

第四个重要信息在于,安卡拉和大马士革之间的确存在一条官方且公开的情报渠道——又或许是军事渠道,除了土耳其外交部长最近的言论之外,土耳其总统埃尔多安本人也证实了这条渠道的存在。俄罗斯曾不止一次呼吁土耳其直接与叙利亚政权进行政治和外交层面的接触,以解决土耳其眼中的危险和对其国家安全的威胁,特别是与叙利亚北部的分离主义组织相关的问题。而安卡拉方面的回应一直是它不需要这类外交渠道,因为保留情报渠道已经足够,此外,埃尔多安在最近与普京开完索契峰会后的返程期间也重申了这一点。

第五个重要信息在于,土耳其根据土耳其国内的事态发展、叙利亚的实地局势进展以及国际社会的态度变化,改变了过去几年内它在叙利亚问题上的立场及其有关最佳解决方案的愿景,从开始的呼吁改革、支持革命并要求阿萨德下台,变为接受政治解决方案,在要求阿萨德今后不再担任总统的条件下接受对过渡期的设置。

最后值得一提的在于土耳其境内关于与阿萨德政权合作的广泛呼吁,其中的共同利益包括防止在叙利亚北部建立“库尔德”实体,以及难民的回归问题。这些呼吁主要来自土耳其的反对派,但是与执政党本身关系密切的政治、媒体和研究界人士也参与其中。而造成这些呼吁与讨论的影响进一步加剧的是,美国通过支持“叙利亚民主军”而继续无视土耳其的利益,从而使安卡拉感到有必要在这个重要问题上与莫斯科重新洗牌。

与之和解

那么,土耳其外交部长的言论是否意味着土耳其正朝着与叙利亚政权和解的方向迈进,并将与大马士​​革开辟直接沟通的政治渠道呢?

我们认为,这个问题需要从两条相互区别但又彼此关联的轨道上进行讨论:

第一条轨道是大马士革与安卡拉之间的和解,这似乎并非即将出现的情况,也并未真正假设它很快就会发生。诚然,以上所有的背景和信息都推动了事情朝这个方向发展,另外,俄罗斯和伊朗拒绝安卡拉威胁要在叙利亚北部开展的行动,土耳其政府也需要在这个框架内取得进展,而莫斯科推动通过叙利亚政权而非军事行动来实现土耳其的目标(将叙利亚民主军的武装人员推离叙土边境30公里),这些都进一步支持了上述的假设。

这是事实,但另一方面,安卡拉也意识到,与叙利亚政权的关系正常化——包括对该政权的承认——可能会是其要求土耳其从叙利亚领土上撤军的前奏。正是这一点暂时排除了出现这种情况的可能性,而且只有在双方通过俄罗斯的斡旋达成综合协议的情况下,才有可能出现这种情况,而这项协议将包括难民问题的解决方案,以及土耳其军队暂时留在叙利亚境内的问题。

而第二条轨道则涉及叙利亚政权与反对派之间的和解,或者说是解决叙利亚问题的愿景。从土耳其的立场来看,这条轨道的发展前景要比第一条更加宽广。在国际和地区层面上,呼吁推翻阿萨德政权的人已经不多了,而在土耳其国内,坚持与之为敌的人也已不多。诚然,国际社会和土耳其公开接受的是基于第2254号决议的政治解决方案,但事实上却缺乏可以强加这种解决方案的工具,而政治进程也在宪法委员会的问题上陷入停滞,叙利亚的实地局势、俄罗斯在叙利亚问题中拥有的权力牌以及其他种种因素,都无法最终带来这项决议的执行,而是将把局势引往更接近于俄罗斯愿景的解决方案上,即在叙利亚政权的旗号下进行改革或重组。

因此,安卡拉开始转向接受政治解决方案的立场,其中包括叙利亚政权的留存,以及竭力与该政权和受土耳其支持的反对派达成和解,而这似乎与实地局势发展以及土耳其官员近期发表的政治声明相一致。

在这一框架下,土耳其近期的声明不应被理解为对下一阶段做准备的试探,而是一种对已经发生的趋势变化的表述,并且根据具体情况的发展,这种变化迟早将在实地产生具体的措施。

总而言之,安卡拉会从即将到来的具有决定性意义的选举角度来看待叙利亚问题,土耳其政府需要在这个问题上取得成就。一方面是在叙利亚北部打击“库尔德工人党”实体项目的任务,另一方面则是叙利亚难民的回归。鉴于现场局势的复杂性以及拒绝土耳其军事行动的政治立场的相互交织,安卡拉可能会接受在与俄罗斯担保人达成谅解的框架内,通过叙利亚政权获得一些收益并实现其部分目标,而莫斯科希望将之转化为一条能够发展两国之间政治关系的外交渠道。

这就意味着安卡拉目前愿意支持叙利亚政权针对叙利亚民主军所采取的措施,因为这些措施有助于其对抗后者的愿景,而这也意味着在俄罗斯的帮助下,安卡拉和大马士革之间发展或提高了双方的沟通上限。在土耳其内部没有对此产生真正或有效的反对意见的情况下,安卡拉未来关于它与叙利亚政权关系的决定,将在很大程度上与后者以及俄罗斯在它最重视的问题上提出的措施相关,即打击库尔德工人党在叙利亚的扩张,其中包括确保土耳其的长远利益不会受到伤害,以及内部的政治解决途径不受破坏。


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