叙利亚交战规则改变 军事解决方案回归

2021年底以来叙利亚接战规则的明显变化以及乌克兰冲突爆发后的高潮可能会导致地方部队之间的冲突重演 (阿纳多卢通讯社)

叙利亚冲突各方的接触线见证了近两年半的停火,这是保证国一直强调的“冲突没有军事解决办法”共识的体现。最后一个保证来自2022年6月16日举行的第18轮阿斯塔纳会谈。

自2017年以来,俄罗斯、伊朗和土耳其等保证国认为,三方合作与协调将作为解决问题的工具,导致叙利亚冲突各方减少使用武力,这在2020年2月中旬的第15轮阿斯塔纳会谈之后已经实现。

然而,这种减少并不是由于政治讨论取得突破甚至取得进展,无论是在担保人层面还是在当地冲突方层面,而是由于在土耳其宣布启动“春天之盾”军事行动后,交战规则发生了重大变化。此次行动是土耳其与叙利亚政权军队的第一次直接冲突,也就是说,土耳其军队与伊朗和俄罗斯军队发生军事对抗的可能性增加。因此,降级不仅是为了防止碰撞;而且是为了保证担保国之间三方协调机制的延续。

2022年2月,乌克兰冲突爆发,交战规则再次发生变化,在叙利亚南部也是如此。伊朗军队增加了在哈塞克、拉卡、阿勒颇、伊德利卜、德拉、库奈特拉和苏韦达等省的军事部署和活动,而俄罗斯军队改变了他们的任务,只负责维持安全和稳定,以及关注战斗行动的管理。

此外,土耳其军队在依靠与俄罗斯的联合行动,如巡逻、设立观察点之后,转向更加依赖在叙利亚使用单边武力来确保国家安全。

反对派可能有一个不可错过的机会,可以重新在他们多年前失去的阵地中占据一席之地,或者至少向前迈出一步,建立先进的基地,从而恢复他们失去的战略城市,如该国北部的阿勒颇、曼比季和塔尔里法特以及南部的德拉和库奈特拉。

另一方面,以色列军队在叙利亚南部加强了对伊朗军队和叙利亚政权军的军事行动,这是由于由于与俄罗斯军队的协调下降,伊朗军队的活动和扩散逐渐增加。以色列出动空军和地面入侵脱离接触区(1974年)的次数有所增加。

2022年6月,俄罗斯军队首次在叙利亚南部的阿尔坦夫基地对国际联盟支持的反对派进行空袭,这是降级协议(2017年)框架下双方交战规则的明显变化。

2021年底以来叙利亚交战规则的明显变化,以及乌克兰冲突爆发后的高潮,可能会导致地方势力冲突再度抬头,甚至有可能引发外国势力之间的冲突。

这并不意味着放弃军事各方之间的沟通和协调渠道,而是减少对它们的依赖的可能性,类似于阿斯塔纳第1轮和阿斯塔纳第15轮会谈之间爆发的所有敌对行动,其中叙利亚政权在俄罗斯和伊朗的支持下,成功控制了超过63%的影响力地图。

使用武力的动机是渴望和愿意不断尝试扩大或缩小地方和国际参与者之间权力差异的方法,从而重新绘制控制和影响地图。在当前形势下,最大的变化将发生有利于叙利亚反对派,而牺牲叙利亚民主力量和政权力量。

反对派可能有一个不可错过的机会,可以重新在他们多年前失去的阵地中占据一席之地,或者至少向前迈出一步,建立先进的基地,从而恢复他们失去的战略城市,如该国北部的阿勒颇、曼比季和塔尔里法特以及南部的德拉和库奈特拉。

似乎军事解决方案有了真正回归,不是为了了断,而是为了建立一个确保稳定和安全的新方案。例如,伊朗民兵在叙利亚南部的扩散已成为破坏稳定和任何区域项目的一个因素,例如对从埃及向黎巴嫩输送电力的阿拉伯天然气管道的威胁,这可能需要改变交战规则以及在德拉使用武力。

阿勒颇也在此背景下,伊朗民兵以前所未有的方式在其周边蔓延,并在该市北部农村增加了对叙利亚民主力量的支持和援助,从而令土耳其对安全感到担忧。如果双方发生冲突,安卡拉在改变交战规则上不会犹豫,以便将伊朗民兵驱逐出叙利亚的经济首都,维护其正在努力建立的安全区。

无论如何,使用武力仍然取决于理解不断变化的交战规则的能力以及采取机动措施或测试武力的意愿。鉴于交战规则的新划分,反对派将有机会成为积极的一方。

冲突和军事解决无非是为新形势和再一次缓和局势做准备,之后冲突降级并回归安全和外交的沟通协调渠道。

无论如何,叙利亚交战规则的变化强烈表明了没有很快的政治解决方案,自2017年以来实施的停火制度未能过渡到可持续解决方案,也未能提供机会在可信的政治进程中建立信心。

政治解决方案不仅与冲突各方坐在一个对话桌旁有关,而且与解决国际大国之间的分歧有关,这反过来又推动必须采取切实措施,在叙利亚政权和反对派之间建立关于停火的信任,被拘留者的释放、失踪者下落的披露、难民的返回等等,都是值得协商的问题。

这需要叙利亚的国际行为者渴望找到一个可持续的解决方案。过去也有过类似的尝试,但这种愿望并没有通过安全理事会决议或通过具有具体时间表和明确议程的可信政治进程转化为最终协议或程序政策,以及在此之前建立信任的过程。

因此,叙利亚交战规则的再次改变,恢复快速升级或使用武力,并不意味着可能创造一个可持续的政治解决方案,而是可能为暂时平静的新形势创造条件,这反过来又将是国际参与者交流或解决他们之间分歧的新机会。