美国在乌克兰的战争| 应对冲突的联盟与伙伴关系版图（八）
在苏联解体之后，作为唯一引领世界的单极国家，美国的国家安全战略一直基于其长期处于战争状态的假设，而这使其面临着各种安全挑战，以履行其所谓的责任——在民主、自由、人权和自由市场的基础上，建设一个更美好、更安全和更稳定的世界。尽管如此，根据历届政府官员不断重申的分歧——尤其是在战争时期，美国很清楚它无法单独完成这项任务，而是需要得到盟友、伙伴和朋友的合作，那么，这些构成其未来的结盟及合作关系版图的盟友、伙伴和朋友又有哪些呢？
目前已有超过80个国家准备参与美国与中俄之间的对抗，并加入对两国的“封锁”以削弱其战线，切断两国的道路以避免二者建立任何对抗性的联盟，如今剩下的已经只有伊朗和朝鲜。
第一：盟友
美国的盟国分为两部分：
1. 北约国家
1949年4月，美国、加拿大与10个欧洲国家签署了《北大西洋公约》，建立了被称为“北约”的国家联盟，很快，这一联盟便扩大并包含了更多的欧洲国家，迄今，其成员国已经多达30个，这些成员国执行联盟条约的规定并实现其目标——特别是第5条的规定，这项条款要求所有成员国参与任何遭受外来侵略的成员国的防御。其成员国包括美国、加拿大、英国、法国、意大利、比利时、丹麦、卢森堡、冰岛、葡萄牙、挪威、荷兰、德国、西班牙、土耳其、希腊、捷克共和国、匈牙利、波兰和保加利亚、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克、阿尔巴尼亚、克罗地亚、黑山和马其顿。与此同时，该联盟还对希望加入它的其他欧洲国家保持开放。
2. 美国的“主要非北约盟友”
它们是美国的主要非北约盟友，美国政府将它们列为主要盟友，因为它们与美军存在密切的战略关系。“主要非北约盟友”的地位并不意味着向北约成员国提供相同的共同防御和安全保障。然而，将该国指定为主要盟友，是对该国对美国重要性的肯定。该法案将这些盟国按照战略重要性的高低分为两类。
截至目前，在阿富汗的成员资格被冻结后，共有18个国家被美国归为这类盟友，它们分别是澳大利亚、以色列、日本、菲律宾、阿根廷、巴西、哥伦比亚、韩国、新西兰、泰国、巴基斯坦、埃及、约旦、巴林、摩洛哥、科威特、卡塔尔和突尼斯。
被美国归类为非北约战略盟友的国家有资格获得以下好处：
- 为联合研究、开发、测试或评估目的获得贷款。
- 美国可将其战争装备储存在盟国的领土之上。
- 与美国签订协议以提供合作培训。
- 优先获得额外的防御物资。
- 购买贫铀穿甲弹。并为开展与国防装备和弹药相关的合作研发项目签订备忘录。
- 允许来自这些国家或地区的公司参与在美国境外维护或修理美国国防部设备的合同的竞标。
- 允许使用美国资金购买和租赁某些国防设备。
- 获得贷款用于购买研究和开发项目所需要的设备与材料。
在2001年9月11日的袭击事件发生后，美国在其所谓的“反恐战争”中实现了前所未有的国际合作——共有超过170个国家参与了相关活动。美国认为，这一经验向它证实，在长期冲突和持续转型的情况下，美国需要建立一个不断变化的国防机构，而这就需要一项能够适应这类转变的战略，一项能够创造和抓住机遇并通过主动和多层次的防御来应对挑战的战略。
第二：合作伙伴
伙伴关系是较低级别的联盟，有时也称为战略伙伴关系，以双边形式建立在国家之间或国家与地区实体之间，以加强它们在共同利益领域内的关系。
美国的伙伴国家也分为两大部分：
1. 北约伙伴国
这些国家并非北约成员国，但却与之签订了双边协议，在所谓的“欧洲-大西洋伙伴关系委员会”（EAPC）框架内，就实现共同目标的方面进行合作，而后者是一个多边论坛，旨在改善北约与欧洲及中亚的非北约成员国之间的关系。该委员会成立于1997年，其前身是北大西洋合作委员会(NACC)——该组织在冷战结束后于1991年成立，旨在苏联解体后与独立的欧亚国家开展合作。
欧洲-大西洋伙伴关系委员会包括50个国家，其中包括30个北约成员国和20个非北约成员国，即亚美尼亚、奥地利、芬兰、爱尔兰、马耳他、摩尔多瓦、塞尔维亚、瑞典、瑞士、乌克兰、波斯尼亚和黑塞哥维那、俄罗斯、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。此后，该委员会扩大至包括来自世界其他地区的国家，即以色列、埃及、约旦、毛里塔尼亚、摩洛哥、突尼斯、巴林、科威特、卡塔尔、阿联酋、伊拉克、日本、韩国、澳大利亚、哥伦比亚、蒙古、新西兰, 巴基斯坦和阿富汗。需要指出的是，俄罗斯和白俄罗斯的成员资格在俄罗斯对乌克兰发起军事行动的背景下遭到冻结，而阿富汗的成员资格也在美国撤离该国并将其交给塔利班组织后被冻结。
该委员会旨在就盟国和伙伴国之间的政治和安全问题进行对话和协商。它为北约与伙伴国家之间的合作提供了总体的政治框架，以便双方在许多领域内开展讨论，例如危机管理、和平支持的行动、地区问题、军备控制以及与大规模杀伤性武器扩散相关的问题、国际恐怖主义问题、国防问题、边境安全、军备合作、核安全、军民协调以管理空中交通，此外还有科学合作的问题。
2. 美国的合作伙伴
在2001年9月11日的袭击事件发生后，美国在其所谓的“反恐战争”中实现了前所未有的国际合作——共有超过170个国家参与了相关活动。美国认为，这一经验向它证实，在长期冲突和持续转型的情况下，美国需要建立一个不断变化的国防机构，而这就需要一项能够适应这类转变的战略，一项能够创造和抓住机遇并通过主动和多层次的防御来应对挑战的战略。因此，美国尽力避免停留在现有的联盟和伙伴关系范围内，并努力扩大它与世界各国的伙伴关系范围，特别是加强与处在补给线和冲突管理前线上且代表地缘战略要点的伙伴国家之间的合作，例如：
- 它与包括泰国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和新加坡在内的东盟（东南亚国家联盟）建立了伙伴关系。美国在今年4月与这些国家举行的会晤中向其保证，它将继续支持该组织及其国家在促进该地区和平、安全与稳定方面的努力。
- 它与在南海地区与那些同中国存在冲突的国家建立伙伴关系，包括文莱、越南、马来西亚和菲律宾。
- 它与孟加拉国、印度尼西亚和汤加等国建立了太平洋伙伴关系。
- 最后，但并非最不重要的一点是，美国与海湾合作委员会各成员国以及埃及、伊拉克和约旦之间，建立了中东安全与合作伙伴关系。
3. 其他的联盟与伙伴关系
我们在上文中提到的联盟和伙伴关系包括超过80个国家，而这些国家被认为准备促成针对中俄的直接“封锁”。然而，美国的联盟和伙伴关系并不仅限于这些国家，也不仅限于政治和军事层面，而是从经济、商业、农业、社会、法律、安全、信息、科学和发展等领域内，延伸到了世界上的绝大多数国家。它还与一些关键国家建立了强大的双边联盟和伙伴关系，尽管并未将这些国家纳入正式的联盟框架，例如沙特阿拉伯、印度和南非。
至于美国的朋友，则是一大群发展中国家，它们在有限的双边协议范围内接受美国的各种发展援助，就像其他的阿拉伯国家和非洲国家一样，它们自动加入了亲美国家的队伍，正如建立国际反恐联盟时的情况那样。
美国正试图在冲突开始之前，阻断中俄面前的道路，以防止两国建立任何对抗的联盟，在这样的情况下，即便发生这种情况或两者有能力做到，这种脆弱的联盟也将无法持久。而这也将使中俄两国的立场更加困难，因为剩下的已经只有伊朗和朝鲜，也许还有一些边缘化的拉美国家。
（未完待续）“美国国际秩序的规则”