俄罗斯与阿拉伯一体化 俄罗斯-海湾战略对话的经验

任何两国之间的双边关系仍然比集体关系更有效，因为在集体关系背景下存在的单边要求，可能会对集体与另一方的合作产生负面影响，这种场景已经在不止一次的经历中重复出现。我们记得在利雅得举行的三次峰会，特朗普总统与沙特阿拉伯进行双边会谈，然后与海湾合作委员会国家举行会谈，第三次是与伊斯兰合作组织国家举行峰会；旨在就包括“世纪交易”在内的多个问题的全面合作。在实践中，由于存在利益矛盾，以及各国与外部利益的优先事项存在差异，即使只是联合协调的尝试也失败了。

这种情况可适用于前五届“俄罗斯-海湾战略对话”背景下的俄罗斯对阿拉伯海湾的项目或定位，以了解此类努力取得成功的可能性，以及如此重要的“战略”项目取得成功面临的挑战。尽管在海湾层面有着深刻的共识，以及40多年的海湾集体协调与合作，但我们发现在与外部（俄罗斯或美国）进行集体合作的背景下，“海湾”矛盾的范围仍然很广。

从2011年11月到2022年6月，海湾地区在重要安全、政治和经济档案中度过了“海湾-俄罗斯”的11年，期间，我们看到了双方通过会谈同意在海湾地区就共同关心的地区和国际问题继续合作，以及加强双方在经济和社会领域的合作……这就够了吗？！

据海湾阿拉伯国家合作委员会总秘书处官网消息，合作委员会与俄罗斯联邦召开了5次部长级联席会议以进行战略对话：第一次于2011年11月1日在阿布扎比举行，当时签署了一项谅解备忘录，规范了双方之间的战略对话机制，其中包括：

• 战略对话和政治协调。
• 经济、商业和投资合作。
• 能源、教育、科学研究、环境与健康。

部长们指派双方高级官员制定2013-2015年联合行动计划，包括在政治领域、共同关心的地区和国际局势、贸易、投资和旅游、可持续能源、环境、健康、文化、体育、教育、科研等领域的合作与磋商。

海湾合作委员会与俄罗斯联邦战略对话第四次部长级联席会议于2016年5月26日在莫斯科举行，双方一致同意继续在共同关心的地区和国际问题上开展合作，加强在经济和社会领域的双边合作。部长们完成了合作委员会与俄罗斯联邦战略对话联合行动计划的准备工作。

双方商定2017年在巴林王国举行战略对话第五次部长级联席会议，但这次没有举行有几个原因，也许是海湾危机和之后的新冠疫情。海湾合作委员会与俄罗斯战略对话第五次部长级联席会议于 2022 年 6 月 1 日在利雅得举行，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫和海湾合作委员会成员国部长殿下和阁下出席了会议。

从2011年11月到2022年6月，海湾地区在重要安全、政治和经济档案中度过了“海湾-俄罗斯”的11年，期间，我们看到了双方通过会谈同意在海湾地区就共同关心的地区和国际问题继续合作，以及加强双方在经济和社会领域的合作……这就够了吗？！

仿佛开会没有超出会议桌走进工作区，就像什么事情辜负了双方的心声，辜负了高层领导的决心和真正走向彼此的愿望，并且声明与挑战的规模不对应，这从另一方面揭示了无法提供实现这些意愿的机制。在这里，我记得我的同事、前驻沙特大使安德烈·巴克拉诺夫对“海湾-俄罗斯”工作放缓评论说，“在联合行动的背景下，双方的行政部门都没有辜负两国领导人的意愿。”可能有协议或谅解在当地得到落实，但我们还没有看到真正落实的互动效果。

因此，那些有专长或兴趣的人在跟踪信息方面变得像“窃听者”，这是因为此类需要批判性思维参与的会议不邀请研究中心和机构，而仅仅是广播媒体摄像机传播图像。

这个结合了严肃的最高意志和缺乏的执行力的场景，可以根据以下分析被拆除：

• 在“海湾-俄罗斯”圈外存在比圈内引力更强的吸引力和影响力。“海湾”咨询和执行部门的结构构成，具有“西方”的认知和组织意识，“客观和暂时地”考虑到广泛的“西方-海湾”关系和利益档案，从而削弱了“海湾·俄罗斯”的理解和互动的空间，因此在相互沟通和说服方面出现“真实或夸张”的困难。
• “海合会成员国外交部和理事会总秘书处”的执行机构，与在俄罗斯相关的海湾利益决定方面使用工具和支持性软实力存在隔阂。一些“海湾决策者”仍然从西方角度看待俄罗斯，考虑到西方媒体报道的直接影响，或者通过具有西方视野​​和来源的海湾媒体，这使“海湾-俄罗斯”意识错过了许多公共空间，无法成为海湾地区的国际战略利益工作方向的平行线。
• 海湾“研究中心”缺席双方的筹备会议甚至协商会议，这将工作限制在“官方雇员”内，使可能发挥有效和支持作用的“海湾机构和个人”的咨询思想无用武之地。

至于俄罗斯的趋势，我们可以注意到两个影响因素：

• 俄罗斯精英的传统观点是，海湾国家属于西方阵营，受一系列战略承诺的约束，与俄罗斯的互动受限，也许“海湾对乌克兰危机的立场”已经消除了这种不准确观点的某些方面。
• 由于缺乏具有深刻阿拉伯知识和意识的“阿拉伯化”俄罗斯精英，俄罗斯政坛“在很大程度上”缺乏有影响力的科学领袖。俄罗斯政坛失去了叶夫根尼·普里马科夫、弗拉基米尔·登佐夫以及格里高利·科萨奇结束等，该国的阿拉伯化进入“晚年”阶段。古老的俄罗斯阿拉伯主义车轮停止产生有影响力的科学领袖，感谢俄罗斯科学院东方研究所在老将维塔利·瑙姆金领导下的努力，俄罗斯-阿拉伯阶段需要重新培养阿拉伯化的俄罗斯精英。

在我看来，这些因素是有影响的，它们的危险是无形的，但它们的影响可以在“俄罗斯-海湾”关系的松散状态下感受到的。

另一方面，每个人都承认当前国际舞台的形势严峻，每个人都承认一方对另一方很重要，实际上，每个人都没有将其他方视为其他战略方向的战略替代，但他们的关系是临时需要，而不仅仅是一种策略，“临时”的可行性和有效性导致了“质量战略”的路径，这需要采取一系列措施，包括：

海湾方面：在合作委员会秘书处设立“辅助总秘书处”，负责处理俄罗斯事务，负责“俄罗斯-海湾”关系和战略对话的档案。

俄罗斯方面：在前驻该地区国家大使的基础上，俄罗斯外交部成立专门负责阿拉伯海湾国家的部门，以增加了解和直接沟通的空间。扩大“俄罗斯-海湾”关系的圈子，包括中亚国家（乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦），以及具有战略重要性和丰富自然资源的阿塞拜疆，与俄罗斯方面有合作伙伴关系可以为“俄罗斯-海湾”轨道服务，此外还有其他客观原因。