非盟能否成为乌克兰和平的中立仲裁者?

塞内加尔总统萨勒2022 年 5 月 22 日在塞内加尔达喀尔总统府接见德国总理朔尔茨 (路透)

5 月 22 日,塞内加尔总统萨勒在达喀尔与德国总理朔尔茨举行的联合新闻发布会上表示,他将在未来几周内以非洲联盟(非盟)主席的身份访问莫斯科和基辅,他表示,希望 “通过双方对话实现和平”。

萨勒解释说,“我们不想在这场冲突上保持一致,很明显,我们想要和平,”他并表示,“尽管我们谴责入侵,但我们正在为缓和局势而努力,我们正在为停火、对话而努力……这就是非洲的立场。”

但是,这个非洲大陆机构真得对乌克兰“中立”吗?从不结盟实体的立场开始交战各方之间的对话真得能促进和平吗?

我们应该看看非洲领导人为回答这些问题而采取的行动,而不是言论。

3 月 2 日,包括萨勒领导的塞内加尔在内的 17 个非洲国家,在一项谴责俄罗斯入侵乌克兰的重要联合国决议中投了弃权票,非盟也毫不掩饰地冷落了乌克兰总统泽连斯基两次向其国家元首发表讲话的企图,4 月 12 日,泽连斯基在与萨勒的电话交谈中寻求会见非盟国家元首,但要求的会议没有实现。

当月晚些时候,非盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德透露,泽连斯基已通过乌克兰外交部长德米特罗·库莱巴向非盟提出第二次请求,那次尝试也没有产生明显的结果。

萨勒后来承诺“召集所有想与泽连斯基会面的非洲联盟国家元首”,具体日期尚未确定,非盟主席令人困惑地承认,并非每个非洲领导人都愿意会见乌克兰领导人,并从他们那里获得第一手信息,承认非盟甚至不会尝试安排泽连斯基真正想要的会议——这将包括所有非洲国家元首——因为害怕冒犯俄罗斯。

这些不是谴责入侵乌克兰的真正不结盟机构的行动,而是从完全中立的角度寻求促进和平。

如果对非盟声称“中立”的虚伪性仍有任何疑问,南非总统和非盟前任主席西里尔·拉马福萨于 5 月 24 日消除了他们的疑虑。

拉马福萨在比勒陀利亚向媒体发表讲话时,再次与德国朔尔茨共同 将俄罗斯和乌克兰描述为“两个好战实体”,试图减轻前者在当今欧洲及其他地区所经历的破坏中的巨大罪责,这是一种软弱而错误的尝试,他对俄罗斯的暴力行动造成的经济后果表示遗憾,将新兴的全球粮食危机归咎于西方,并宣称“旁观者”将“遭受对俄罗斯实施的制裁”——重复了俄罗斯弗拉基米尔·普京提出的论点,他在 4 月表示,通过制裁俄罗斯,西方精英表明他们准备“牺牲”世界其他地区以维持其全球主导地位。

拉马福萨还声称,非洲“确实可以(在解决冲突中)发挥作用,因为它可以接触(乌克兰和俄罗斯的)两位领导人”,然而——正如整个非盟的情况一样——拉马福萨政府长期以来一直不愿与乌克兰方面接触。

4 月 11 日,乌克兰驻南非大使柳博夫·阿布拉维托娃在推特上抱怨说,自 2 月下旬俄罗斯入侵以来,南非高级官员一直拒绝她的会面请求,她写道,“自从俄罗斯入侵开始以来,我没有要求与南非政府官员会面,”她并补充说,“45 天,我们的人民现在正受到俄罗斯的残酷攻击。”南非对她的说法提出异议,并坚称拉马福萨想“与你的总统”交谈,拉马福萨终于在 4 月 20 日与泽连斯基进行了20 分钟的电话交谈——战争已经过去了将近两个月,而在此七周前,他致电普京,表明在冲突中支持俄罗斯。

南非坚决拒绝谴责俄罗斯的入侵以及与阿布拉维托娃的外交争端,这与萨勒在达喀尔自信地宣布的“非洲立场”相矛盾。

非盟领导层对国际法的重要性和神圣性显然存在尖锐而广泛的分歧,例如,在拉马福萨试图在比勒陀利亚保护俄罗斯免受全球合理谴责的那一天,加纳总统纳纳·阿多·丹克瓦·阿库福-阿多和莫桑比克总统菲利佩·哈辛托·纽西在阿克拉做了完全相反的事情,阿库福-阿多表示,“我们都谴责俄罗斯对乌克兰的入侵,并呼吁立即停止这种行为,因为事实证明,俄乌战争以及新冠大流行,对整个世界造成了毁灭性打击,尤其是对我们这些非洲大陆的人而言,”与拉马福萨不同的是,阿库福-阿多没有指责西方的制裁,也没有试图以任何方式粉饰俄罗斯的行为:他正确地将俄罗斯的入侵标记为对非洲和世界和平的巨大威胁。

普京入侵乌克兰似乎与 2 月份非洲男人或女人的直接问题相去甚远,因此,一些非洲领导人试图在反(美)帝国主义的基础上为普京的行动辩护,这似乎是可以接受的——或者甚至有些浪漫的说法。

然而,今天,俄罗斯无端侵略的广泛后果开始向国内袭来,非洲许多国家的小麦、化肥和植物油进口的很大一部分依赖于俄罗斯和乌克兰,据国际货币基金组织称,随着粮食和能源价格迅速上涨,非洲正面临普遍不稳定的可能性,因此,非盟应对俄罗斯侵略的冗长外交花言巧语和组织混乱必须戛然而止。

俄罗斯对非洲的社会、经济和政治稳定构成明显的生存威胁,非洲必须集体对权力说真话,果断采取行动,帮助确保乌克兰的福祉,避免整个非洲大陆的重大危机,随着进步世界对普京采取行动,非洲必须与之同步行动,选择无限期地扩大一个明显冷漠和声名狼藉的中立面貌,即使成千上万的人死亡,乌克兰的城市被俄罗斯的炮击摧毁,这简直是站不住脚的,普通非洲人(和乌克兰人)不应该遭受俄罗斯非法和无限制扩张主义的后果。

在萨勒代表团启程前往俄罗斯之前,非盟必须进行一些急需的、广泛的反省,如果非盟不能致力于维护《联合国宪章》和国际法,非盟将如何寻求和平谈判并捍卫乌克兰的领土完整和自决权?

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