乌克兰战争和海峡 土耳其会怎么做?

(半岛电视台)

在俄罗斯对乌克兰及其领土采取军事行动之后,后者立即向土耳其提出了向俄罗斯海军关闭海峡的要求,这一要求在意料之中,重新引起了人们对土耳其海峡以及土耳其在当前危机中立场准确性和复杂性考量的关注。

如果土耳其是战争当事方,其有充分的权力决定有关对海峡的要求,如果土耳其认为自己面临迫在眉睫的战争危险,也是如此,而且国际联盟或该协议的大多数签署国可能会迫使其重新考虑有关决定。

《蒙特勒公约》

1920 年签署的塞夫尔条约对奥斯曼帝国造成了极大的不公正,因此,土耳其人打响了一场独立战争,并在1923年签署了《洛桑条约》,该条约形成了新生的土耳其共和国及其与其他国家和政党的关系版图,但有关博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的第 23 条除外,该条款经过随后的讨论和谈判,并在《蒙特勒公约》中形成了最终形式。

《蒙特勒公约》——由土耳其于 1936 年 7 月 20 日与保加利亚、法国、英国、澳大利亚、希腊、日本、罗马尼亚和(前)苏联签署——由 5 个主要章节组成,分布在 29 项条款和 4 个附件中。第一章是商船地位,第二章关于军舰,第三章关于飞机,第四章是总则,第五章是最后条款的一些细节,包括公约期限(20年,除与航行自由有关的一般原则)以及如何终止或修改条约。

安卡拉热衷于该协议及其应用,并使其远离争议,因为它被认为是对《洛桑条约》的补充,因此,它是“共和国成立文件”之一,并且,因为该协议承认土耳其对海峡的完全主权,这是通往黑海盆地的关键和门户,并授予土耳其广泛的权力,包括在发生战争的情况下对各方关闭海峡,然而,该协议也遭遇了一些批评,理由是由于交通关税的降低,其对土耳其的经济回报很低。

第一章规定,在和平情况下(第 2 条)和在土耳其未参加的战争情况下(第 4 条)以及属于未参加战争国家的船只(如果土耳其是战争当事方)(第 5 条),商船可以完全自由通行。

至于第二章,则规定了战舰在和平与战争情况下的通行,也许最重要的是限制那些来自黑海盆地以外国家船只的通行,使其中任何船只的重量不超过1.5万吨,数量不超过 9 艘,在黑海停留时间不超过 21 天,所有船舶的总重量不能超过4.5万吨,除非事先获得土耳其的许可(第 14 条和第 18 条)。

如果土耳其是战争当事方,其有充分权力决定它对海峡的要求(第 20 条),如果土耳其认为它面临迫在眉睫的战争危险(第 21 条),并且如果国际联盟或大多数签署国可以推动它重新考虑其决定,情况也是如此。

复杂的考量

尽管几十年过去了,国际体系及世界和地区力量平衡不止一次发生变化,但《蒙特勒公约》在没有发生根本性变化的情况下,仍然存在并受到各方尊重,土耳其一直热衷于执行该协议的条款,提醒着该协议,并呼吁各方尊重该协议,因为该条约一方面赋予了土耳其不想失去的权力,另一方面是该条约维护了黑海盆地的安全与稳定。

然而,随着苏联解体和冷战结束,黑海盆地的紧张局势随着时间的推移而加剧,因为它包括一个北约国家(而不是俄罗斯),即土耳其,随着罗马尼亚和保加利亚于 2004 年加入北约,它现在包括3个国家,此外,还有两个更接近西方并寻求加入北约但与俄罗斯关系紧张的国家,即乌克兰和格鲁吉亚。

从这个角度来看,最近的乌克兰危机是对《蒙特勒公约》的真正挑战,也是土耳其的一个复杂考量,这是两个流域国家之间的危机,再加上北约间接介入,这意味着黑海可能是战争的前线之一,因此,基辅特意要求安卡拉执行《蒙特勒公约》,禁止俄罗斯军舰通过海峡。土耳其的选择是什么?

首先,有必要描述当前的事态发展,是“战争”、“军事升级”还是俄罗斯在乌克兰采取的部分“军事行动”?一些人认为,避免将此称之为“战争”,以免土耳其对有关海峡决定感到尴尬,这在早期可能是可能的,但随着俄罗斯军队抵达首都基辅郊区,土耳其很难不将正在发生的事情称之为一场战争。

如果真得是战争,根据公约,土耳其将主要面临3种情况,如果土耳其是战争的一方,它有权——根据第 20 条——毫无例外地完全停止通过海峡的航运,但这里并非如此,在可预见的未来似乎不太可能。

第二种情况是土耳其感到它受到战争“迫在眉睫危险”的威胁,并且在这里——根据第 21 条——它有权阻止交战各方的军事部队通过,除了离开黑海盆地并想返回港口的船只,不仅如此,本条赋予土耳其不授予其认为导致激活本条国家这一权利(船舶回港)的权利,即使土耳其在这种情况下的决定受到限制,并且可以通过国际联盟(不再存在)三分之二多数或大多数签署国的决定来劝阻其采取行动。

第三种情况是两个或多个国家之间的战争,土耳其不是当事方,也不会因此而感到危险,与现在的情况类似。在这种情况下,根据公约第19条规定,土耳其有权阻止来自交战国的军舰通过海峡,但这并不妨碍船只“返回”其港口。

土耳其将热衷于几乎从字面上执行《蒙特勒公约》,这意味着——如果事态发展被描述为战争——阻止军舰通过海峡,在理论上是这样,但在实践中,俄罗斯总是可以将其海军力量从黑海以外的地方派往其内部,因为它正在“返回”其港口,在这种情况下,似乎公约存在着有利于俄罗斯的漏洞。

总而言之,在当前这种敏感和极其复杂的情况下,土耳其将更加热衷于严格执行该公约,无论其对事件和冲突各方的看法如何,除非土耳其是冲突的主要当事方,因此,在执行该公约中的任何漏洞或错误,都会为批评它打开大门,并可能要求修改公约内容。

这在以前的事件和危机中已经发生过,尤其是俄罗斯,这是可以重复发生的,安卡拉想尽一切办法避免这种情况的发生,由于土耳其未能准确执行公约,以及自签署以来黑海盆地的重大地缘政治变化,修改公约的压力,导致土耳其可能会失去数十年来在黑海航行方面享有并从中受益的大国筹码,尽管前几年取得了所有进展,但后者总体上仍然是一个平静的地区,特别是在俄罗斯和土耳其之间的关系、竞争和平衡方面。

总而言之,这与《蒙特勒公约》规定以及土耳其在执行该公约方面的选择有关,但由于与俄罗斯、乌克兰和北约之间的立场准确性和复杂性,以及战争的可能影响和土耳其对此的决定,土耳其肯定会寻求避免在这方面做出艰难的决定,因此,土耳其继续尝试与莫斯科和基辅进行外交沟通,并坚持在两国总统或至少两国外长之间举行峰会的可能性,也许是在要求俄罗斯关闭大门,不要打开黑海战线,并避免在那里升级,以避免不得不做出如此敏感的决定。