是时候重新考虑我们如何向叙利亚提供援助了
授权在未经叙利亚政府批准情况下向叙利亚提供跨境援助的联合国安理会重要决议，将于1月到期。自 2014 年以来，这些援助物资一直是生活在叙利亚北部叛军控制区的数百万人的生命线，在不断恶化的冬季条件和全球经济危机情况下，未能通过该决议延期可能会导致人道主义灾难。
与叙利亚局势已经稳定、叙利亚民众不再需要紧急人道主义援助的普遍看法正相反，局势一直在恶化，尤其是在叛军控制的西北部地区，阿萨德政权和俄罗斯继续阻止人们获得食品、药品和其他重要必需品，新冠大流行、乌克兰战争以及随之而来的全球经济衰退加剧了危机，邻国土耳其飙升的通货膨胀也对该地区的经济造成了毁灭性的影响，土耳其里拉与美元在该地区被广泛使用。
今天，叙利亚西北部约有 400 万人急需援助，超过 310 万境内流离失所者粮食无保障，干净的饮水是稀缺资源，霍乱等危险的传染病正在蔓延，因为家庭更愿意将仅有的少量资金用在食物上，而不是清洁产品上，安全局势也在恶化，武装派系之间的冲突、伊黎伊斯兰国 (ISIS) 袭击和政府爆炸事件不断增加，就在上个月，对伊德利卜马拉姆国内流离失所者营地的火箭弹袭击导致至少 10 名平民死亡，其中包括儿童。
尽管如此，我们一直在目睹对叙利亚人道主义援助急剧下降，首先是由于新冠大流行的爆发，其次是由于国际资金转向乌克兰危机，因此，人道主义组织正在努力应对需求增加和资源减少之间日益扩大的差距。
随着跨境援助授权续期的最后期限迫在眉睫，有必要重新考虑国际社会如何向叙利亚提供援助，可以采取某些步骤来确保已经忍受多年冲突的数百万叙利亚人不再继续受苦。
首先，应该认识到，根据国际人道主义法 (IHL)，向叙利亚提供跨境援助不需要俄罗斯的批准。
从一开始，莫斯科就一直在阻碍向叙利亚被围困民众提供援助的国际努力，正是俄罗斯要求联合国安理会的跨境援助决议每六个月更新一次——最初是每年更新一次——而且莫斯科一直威胁要让这项决议到期。然而，根据国际人道法，冲突各方都有义务允许人道主义行为者向受影响人群运送基本物资——没有人可以否决人道主义行动。
目前，外交注意力集中在确保跨境援助决议延期上，但有必要转移焦点，记住国际社会在国际人道法下的责任，并提出替代解决方案，以在 1 月份不延期情况下保持援助跨境流动。
一些国家和国际组织已经在朝着这个目标努力，例如，英国牵头创建了一个替代资金池，以在 2023 年 1 月协议不能延续情况下，促进资金流向国际非政府组织和叙利亚非政府组织，但是，如果联合国安理会决议不符合其对什么构成尊重国家主权原则的解释，联合国不太可能继续其跨境援助行动，然而，正如最近由美国叙利亚救济联盟 (ARCS) 委托撰写的一份报告令人信服地指出，联合国实体拥有法律授权以继续根据国际法开展跨境援助行动，诉诸联合国安理会只会使对叙利亚的援助政治化。
其次，关于此，国际社会也需要开始思考改变对叙北部的援助方式，除了旨在仅仅解决基本的、紧迫的人道主义需求之外，各方还应通过侧重于可持续性和本地化的长期项目，重点促进该地区的发展和建设复原力，这不仅仅是在资源稀缺的环境中筹集额外资金的挑战，也是更好地将人道主义和发展努力联系起来的挑战。
虽然挪威和瑞士等一些捐助者正在转向多年资助和支持叙利亚西北部的发展规划，但仍有很大的改进空间。
转向促进经济复苏、建设服务提供能力和支持复原力的长期方法将是有益的，即使 UNSC 跨境援助决议在 1 月份再次延长六个月，因为从长远来看，这将减少该地区对外部援助和支持的依赖，如果不延长该决议，这种方法将变得更加重要。
将国际援助的重点转移到能力建设上也至关重要，因为叙利亚难民在未来一年可能会大规模返回。
目前有数百万叙利亚人居住在土耳其，在生活成本危机迅速加深的情况下，反难民言论愈演愈烈。 在 2023 年大选之前，反对党利用日益高涨的反难民情绪，承诺将大批叙利亚人重新安置回自己的祖国，总统埃尔多安领导的执政党正义与发展党也开始关注难民问题，埃尔多安本人已经谈到了将至少一百万难民遣返边境的计划。
数十万难民可能返回叙利亚，需要人道主义和发展机构以及捐助者的紧急关注，对过度紧张的资金和财政资源的需求增加，将更加难以维持目前向有需要的人提供的低水平供应，大多数难民不会返回原籍地，而是会成为叙利亚西北部的境内流离失所者——这是一个日益拥挤的地区，正在与经济和人道主义危机作斗争。鉴于来自约旦和黎巴嫩的返回者所遭受的记录在案的“叙利亚政府和附属民兵犯下的侵犯人权和迫害”，存在与安全和保障有关的巨大问题，此外，非国家武装团体之间在政府控制范围之外的地区继续交战。
本国组织和国际组织需要根据在整个叙利亚北部容纳大量重返者的情况制定计划和预测情景，国际社会和联合国应加强外交努力，确保以有组织的方式进行此类谈判，使难民能够安全和自愿返回。
简而言之，经过多年摇摇欲坠的支持，国际社会有义务帮助被困在叙利亚西北部的 400 万人，不仅要满足他们的基本需求，而且能够开始建立复原力。
在短期内，无论联合国安理会跨境援助决议的命运如何，都应保证所有叙利亚人无条件获得重要援助，尤其是食物和饮水，这需要国际媒体报道和筹款活动来增加对叙利亚危机的捐助，随着全球危机的扩散，叙利亚危机在很大程度上已经淡出公众意识。从长远来看，必须使叙利亚人不仅能够生存，而且能够重建他们的生活和生计。
叙利亚人民绝不能成为政治人质。