美国争夺非洲

在这个夏天，拜登政府宣布了针对非洲大陆的新战略。之后，它将于本周在华盛顿召开美非峰会。现在到了困难部分，即恢复在特朗普政府下遭到严重破坏的关系中所失去的信任及信誉。

从拉丁美洲到印太地区，再到其他大国也存在的非洲和中东，对非洲新的争夺战是乔·拜登总统努力加强美国在世界各地日益减弱的影响力的一部分。特别是它的宿敌中国，目前正在在经济和战略上取得重大进展。

北京在非洲的成功尤其让华盛顿感到恼火。在过去的20年里，中国以牺牲所有西方大国为代价扩大了其在非洲大陆的影响力，包括前殖民列强英国和法国。近年来，后者的新殖民主义项目“Francafrique”（一个新造词汇，意为法非共荣）在马里、中非共和国和更广泛的萨赫勒地区也遭遇挫折，因为俄罗斯加强了其在该地区的存在。多哥、加蓬和卢旺达等其他国家近年来则更多地选择与英国或中国结盟。而这些国家曾经是法国势力范围的一部分。

中国政府通过贷款以及从港口到发电站等大型基础设施和技术项目直接参与非洲事务，这让美国等其他国家更难与之竞争。

随着更多政府在疫情后努力偿还贷款，投资热情可能会减退，而这会造成中国收购其港口和机场等国家资产的风险。但是，尽管在新冠疫情及其相关的供应链挑战的背景下，中国和非洲之间的双边贸易实际上从2020年增长了35%，到2021年达到2540亿美元。而这主要归功于中国的出口。

中国的发展破坏了拜登的议程，因为在过去两年中，一场接一场的政变困扰着非洲大陆。

2020年马里政变后，2021年3月尼日尔又发生了一次未遂的政变，4月乍得又一次成功政变。9月，几内亚紧随其后，苏丹也于2021年10月发生了同样的事情。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯称之为“政变流行病”。

让我清楚的表述就是，美国不是人权的灯塔。并且离得很远。事实上，美国长期以来一直将地缘政治置于人权之上，并继续将其利益置于其宣称的价值观之上。尽管如此，今天非洲大陆的民主倒退并不符合美国的利益，更不用说非洲的利益了。

非洲大陆要想与有钱有势的外国人讨价还价获得任何好处，或者让任何好处惠及最需要的人，良好的治理都是至关重要的。此外，既然拜登政府可以对其加强全球人权的承诺负责，为什么还要让拜登政府逍遥法外呢？

如果拜登需要的话，那么可能会在2022年早些时候敲响警钟，当时在俄罗斯入侵乌克兰之后，美国未能在联合国争取到非洲国家的支持。非洲国家在联合国大会的成员中占四分之一以上。

在对冻结俄罗斯在联合国人权理事会成员资格的决议草案进行表决时，54个非洲国家中只有10个投了赞成票，9个投了反对票，其余要么弃权，要么没有出席投票。更糟糕的是，南非选择弃权。要知道，南非可是美国在非洲大陆的主要合作伙伴之一。

现在拜登政府表示，它要恢复奥巴马政府的工作。该政府于2014年举行了首届美非峰会，其非洲议程摆脱了通常的家长式作风，并建立在互利和相互尊重的基础上。此外，它承诺倾听其非洲伙伴的声音而不是对他们进行说教，并奉行符合非洲大陆最佳利益的可持续政策。

本着这种精神，美国不会在峰会期间在会议室里提到800磅的大猩猩（因强大而无需顾忌的人，这里指的是中国）。美国官员表示不会要求非洲国家站边，但美国会努力成为非洲大陆的“首选伙伴”。考虑到很多人可能会选择中国，这种做法很聪明。

然而美国也继续在非洲大陆赢得好感，正如“非洲晴雨表”(Afrobarometer)的民意调查显示，60%的非洲人认为美国对他们的国家产生了积极的经济和政治影响，仅次于中国(63%)，但远远领先于俄罗斯(35%)和前殖民国家(46%)。

这也说明，非洲人并不认为自己的对外关系是一场零和游戏，也不想依赖任何外国势力。他们已经混合了多个选择，即从美国、英国、欧盟、中国、俄罗斯、法国、印度或土耳其等外部各方中进行选择以及多项选择。

而要成为首选合作伙伴，美国必须首先承诺至少像中国所做的那样。但美国等了八年才召开第二次峰会，中间几乎没有后续行动。并且，非洲反而不得不忍受前总统唐纳德·特朗普的种族主义，尤其是他在2018年报道的将非洲国家称之为“粪坑国家”的言论。

经过多年忽视之后，拜登政府现在才表示希望帮助非洲应对日益严峻的挑战。美国国防部的清单包括“政治不稳定、武装团体、民主倒退、流行病、环境退化和气候变化”。此外，非洲大陆还饱受贫困、不安全、治理不佳以及没有眼界可言的失意青年的困扰。

为了应对这些紧迫的挑战，美国国务院制定了一项新的非洲战略，避免过多谈论安全和打击“恐怖主义”，以解决不稳定和暴力的根本原因。举措包括促进经济参与、粮食安全以及教育和培养青年领导力等。

但如此崇高而常见的外交术语引发了人们对拜登政府是否认真做事而不仅仅是空谈的质疑。

这就是为什么华盛顿必须采取具体措施的原因？例如增加对私营和公共部门的投资，对更好的治理进行奖励，支持非洲联盟加入G20，并承诺在未来几年内再次举行美非峰会，以跟进本周的决议。

对美国而言至关重要的是，让非洲大陆相信它不会再忘记非洲8年之久。抑或者非洲可能已决定忘记华盛顿。