气候正义需要的不仅是资金,还有问责制

巴基斯坦气候变化部长雪莉·拉赫曼于2022年11月20日在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27上。巴基斯坦代表团在气候会议上为确保损失与损害基金发挥了主导作用 (美联社)

在经历了无数次反复之后,COP27在11月经历了气候外交上的一次胜利。当时联合国气候大会同意为全球变暖造成的损失与损害设立一个基金,这是许多发展中国家的一项关键需求。

关于该基金的进展确实值得庆祝。但是,被极端天气条件年复一年地肆虐而需要支持的较贫穷国家需要保持谨慎。

原因是存在这样一种的风险,即在赢得这场战斗的同时,他们可能会输掉气候正义之战。

气候外交研修班

在会议前几周,最近遭受毁灭性洪水灾难的巴基斯坦领导了外交工作。

它确保了受灾社区的呼声不会被忽视,并且确保让富裕国家感到有压力,即他们要做的不仅仅是承认其历史排放所造成的损害。

作为“77国集团加中国”的主席,在COP27上,巴基斯坦成为所有面临气候风险的发展中国家的坚定代言人。可以预见的是,有人在努力分裂发展中国家。而值得赞扬的是,巴基斯坦将集团团结在一起,承认每个国家的独特情况,同时不断提醒他们那个将使所有人受益的共同目标,即建立损失与损害基金。

正如第三世界网络主任、联合国气候变化大会专家米娜·拉曼(Meena Raman)告诉《卫报》的那样:“我们一次又一次地看到这种分而治之的努力。但当=如果G77集团保持强势,我们会得到好的结果。如果他们分裂,发展中国家就会蒙受损失。”

值得一提的是,美国气候变化问题最高外交官约翰·克里曾宣称,此类基金“根本不会成立”。

在此背景下,在COP27结束时设立该基金是一项了不起的外交成就。

但仅仅达成这样的胜利是不够的,除非它们以有利于全世界大多数人的理由为指导。很遗憾,G77对该基金声明的反应令人担忧。其表示的是“损失与损害不是慈善,而是与气候正义有关”。而具有讽刺意味的是,几十年来,那些为气候正义而战的人都被打倒了。

让我们明确一点,即虽然用于补偿损失与损害的基金肯定不是慈善机构,但它也永远不会,甚至远远不会,与气候正义有关。再多的钱也无法弥补失去的生命和生计。

然而,将两者等同起来相当于给了富裕国家一条捷径,即一条他们乐于走的路。

为气候正义而战

这不仅仅是与那些在COP27上成功领导发展中国家外交的人的哲学争论。这里存在严重的实际影响。

损失与损害基金仅在附有细则的情况下才被接受,而这给了富裕国家转嫁责任和问责的机会。而这是富裕国家可接受的此类倡议的唯一设计。

COP27关注了那些遭受损害的人,这是对的。但同时,它对造成损害的人视而不见。这不是正义。相反,富裕国家达成了年度交易。

这一项基金被一锤定音,使他们可以随心所欲地破坏地球,以换取事后自愿为损失买单。截至目前,他们甚至不需要做出长期以来一直是COP活动标志的坚定承诺,尽管通常是空洞的承诺。

实际上,富裕国家将美元包装成气候正义,并将其卖给那些闻所未闻且资源匮乏的国家。正如美国前总统里根曾经说过的那样:“饥饿的孩子不懂政治。”

还有另一个风险。COP27的设想是,设立一个基金来帮助“特别易受到气候变化影响”的发展中国家。但是不可能客观地量化易受气候影响的程度,任何组织都不应决定谁的生命比其他人更值得获得气候正义。

此外,这种获得资金的条件可能会导致大家竞相成为最易受气候影响的国家。

需要明确的是,关于损失与损害基金的协议本身就表明,气候外交正在发挥作用,而富裕国家正面临展示成果的压力。但如果要将其转化为实现气候正义的工具,那么我们必须首先了解什么是气候正义,什么不是。

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