G20面临变得无关紧要的风险

佐科·维多多总统与G20领导人和国际组织领导人在2022年11月16日在巴厘岛伍拉(Ngurah Rai)大森林公园举行的G20印度尼西亚峰会活动中种植红树林 (路透)

全球经济陷入通胀飙升和债务增加的困境,主要原因是气候紧急以及俄罗斯全面入侵乌克兰。现在需求十分紧迫:联合国已经确定了54个需要减免债务的国家,这些国家拥有全球近五分之一的人口。其中一半以上是世界上最贫穷的国家,也是最容易受到气候变化影响的国家。

但是发达经济体的中央银行正在提高利率,而不是帮助新兴市场。国际金融机构也未能提供足够的救济、流动性或气候融资。多次遭到失败的政策正在全球南部造成动荡。然而,由世界20个最大经济体组成的集团,即G20,似乎因地缘政治分歧而陷入瘫痪,无法采取一致行动。

最近在巴厘岛举行的G20会议上,应该出现一项积极进展,即正式启动由世界银行主办的全球大流行病防范基金。该基金由G20成员国以及其他国家资助,旨在帮助各国政府和国际组织做好应对未来流行病的准备,并建立稳固的协调机制。

然而,由于范围有限和资金不足,该倡议受到了批评,原因是迄今为止仅收到14亿美元的款项。至于其他全球挑战,其中包括气候、粮食和经济危机等,在巴厘岛举行的G20会议上则几乎没有采取任何行动。

如果该集团无法为最弱势群体提供服务,那么将越来越难以证明维持现有的多边体系的合理性。如果G20峰会结束时没有什么可展示的东西,那为何要将这些生死攸关的决定交到G20手中?

为了保持自身存在的必要性,这个政府间论坛必须证明它有能力解决当今世界面临的日益严重的危机。

有一种解决方法是,支持联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯提出的刺激方案,以应对发展中国家不断恶化的形势。这一方案包括促进债务减免和重组,增加多边开发银行(MDB)的贷款,加强流动性支持以应对资本外逃和货币贬值,以及使资金流动与可持续发展目标(SDG)和应对气候变化的《巴黎协定》保持一致。

此外,G20应该支持的另一重要倡议是巴巴多斯总理米娅·莫特利提出的“布里奇敦议程”。该议程呼吁高收入国家立即提供1000亿美元未使用的特别提款权。这是为全球经济困难时期保留的国际资产,用于提高低收入国家的流动性。

“布里奇敦议程”还提出,将对政府的多边贷款扩大至1万亿美元,并暂停为已陷入债务困境的国家支付债务和利息。此外,该议程还寻求将气候融资的新机制正式化,比如在联合国气候变化大会第27次缔约方会议(COP27)上提议的“损失和损害”基金以及为全球南方的清洁能源提供长期资金。

G20还应考虑推动税收公正,并且可以从彻底改革它已经支持的一项倡议开始。2021年,G20宣布,它支持经济合作与发展组织(OECD)提出的“包容性框架”项目,即规定全球最低公司税税率为15%。

该倡议得到了132个国家和司法管辖区的认可,标志着一个重要的范式转变。但是,最终缺乏做出真正改变的野心。

G20未能有效遏制利润转移,也未能为受公司税滥用影响最严重的低收入国家带来可观的收入。确实给予了跨国公司和低税管辖区实质性例外,但是大多数发展中国家被排除在决策过程之外,因此这没有消除关于多边体系是用来针对最贫穷的人的观念。

G20完全可以改变这一点。一个良好的开端就是为“包容性框架”创建一个秘书处,这将能够更好地代表发展中国家和新兴市场及其需求和关切。此外,决策过程的不同阶段应进行表决,程序也应向公众开放。还有加强审查也至关重要,应限制富裕国家替发展中国家做决定。

G20不能回避解决关键的结构性问题,并应仔细聆听来自其他论坛提出的这些想法。债务减免非常重要,但这只是一种橡皮,并没有真正解决气候变化和税收正义问题,而后者是发展中国家的财政支柱。

该集团还必须更具包容性,不能只代表大型经济体的利益。重要的是,在巴厘岛会议上,一些成员国支持非洲联盟获得G20成员的候选资格,而这是急需且重要的一步。

2023年,G20的“三驾马车”(由现任、前任和未来东道主组成)将是印度、印度尼西亚和巴西。2025年,南非将主办峰会。新兴市场经济体接任G20主席国,这将是史无前例的。此外,这也可能成为一个扩大全球南方国家声音的宝贵机会。

如果那些最近经历过债务和贫困的国家能够制定应对社会和气候挑战的议程,这将是一个强有力的迹象。但是,如果那些最强大的经济体遗留了一个像现在这样支离破碎和低迷的体系,那将是一个终极耻辱。

 

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