COP27:非洲自主采取气候行动 亚洲亦当如此

2022年11月15日,埃及沙姆沙伊赫召开联合国气候变化大会(COP27)期间出现的示威者。非洲为自身建立了一项新的气候融资机制,以减少非洲大陆对西方承诺的依赖 (美联社)

有时,失败可以激发成功。这一点,问问非洲就知道了。

在最近结束的联合国气候变化框架公约缔约方大会第二十七次会议(COP27)上,在有关富裕国家承诺提供1000亿美元气候资金却一直未能兑现的问题上,非洲大陆便取得了胜利。

非洲气候风险基金的启动,为这个被富裕国家的空洞承诺所挫败的世界敲响了警钟。这项基金是一个140亿美元的、以市场为基础的本土融资工具,旨在帮助非洲国家提高其脆弱社会的抵御能力。这项融资是非洲为自身设计的气候解决方案,以支持该地区因气候变化而受到的损失和损害。而这也应该成为亚洲的榜样。

当然,COP27最终达成了建立“损失和损害基金”的历史性协议。但是发展中国家已经习惯了听取那些永远得不到兑现的伟大承诺。这1000亿美元的气候资金本应在2020年底之前发放给较为贫穷的国家。但那一年已经过去了,而这个数字自此也变得无关紧要。今年,仅仅巴基斯坦就需要300多亿美元,以弥补灾难性的洪水给该国造成的直接损失。

那么,新的损失和损害基金又有什么不同呢?目前,这还是一个空头账户。有谁会来为其注资仍有待决定。由联合国发起的气候变化框架公约缔约方大会花费了十多年的时间,经历了数千次的自然灾害,才赢得了这项基金的设立,因此,人们可以想象,在相关资金得以流动之前,那些气候脆弱的国家还将必须承受多大的损失和破坏。

此外,还存在另一项风险。通过建立一项“损失和损害基金”,而忽略逐步淘汰化石燃料的承诺,联合国的气候变化大会已经危险地接近于允许富裕国家随心所欲地破坏地球——只要他们承诺能在事后支付赔偿。

联合国气候变化大会发出的信息非常明确:救救你们自己。非洲听见了,并且作出了反应。

“FSD Africa”的风险与复原力主管凯文·马辛厄姆表示,“这是非洲保险行业在呐喊:让我们团结起来,试着自行解决这个问题。”需要指出的是,FSD Africa是非洲气候风险基金启动背后的合作伙伴之一。

非洲的85家保险公司共同创建了这项基金,旨在通过向非洲各国政府、人道主义机构、城市和非政府组织提供气候风险保险,来提供针对干旱、洪水和热带气旋等自然灾害的保护。

需要明确的是,这个想法并不是要让全球北方国家停止履行其承诺。至关重要的是,要向富裕国家施加压力,要求它们兑现承诺,并对它们在这方面的失败提出批评。但是,非洲在把事情掌握在自己手中的同时,也在帮助强调西方的空话和他们微不足道的行动之间的鸿沟,同时也做出了一项大胆的声明:它不会允许别人来决定它的未来。

更重要的是,非洲气候风险基金的任务是提供一个由本地供资的替代方案,以取代类似的全球倡议,例如世界银行的全球风险保险基金和全球盾融资基金。这样的本地替代方案将不可避免地使受灾的非洲摆脱只能从其他国家乞讨和竞争气候资金的痛苦。非洲的这项努力,建立在加勒比地区一个类似倡议的基础之上——加勒比地区自2007年以来,就建立了一项风险分摊机制。

与此同时,非洲的这项倡议表明,非洲大陆意识到了气候变化是一个无国界的问题,因此需要用无国界的思维来寻求解决方案。

气候脆弱的亚洲也必须注意这一点。根据总部位于波恩的非营利组织“德国观察”发布的一项报告,包括缅甸、巴基斯坦、菲律宾、孟加拉国、泰国和尼泊尔在内的亚洲国家,也是受气候变化威胁最大的国家。

在推动富裕国家减少排放并为其造成的损害买单的同时,亚洲国家现在也必须团结起来,建立一个自力更生、自给自足、自我问责的机制,以帮助自身发展抵御气候损失与损害的能力。

他们不能再等待西方了。和非洲一样,他们必须立即行动起来,以掌握自己的命运。

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