拜登与特朗普眼里的中东

美国总统乔·拜登 (通讯社)

拜登的国家安全战略并没有提供任何有关中东地区的新内容,因为它只是从总体上强化了前几届美国政府的国家安全战略的相关内容,而这些战略都只是将中东地区当作燃料库和战略航道来对待而已。

历届美国政府致力于改变中东地区的冲突等式,以实现它们的利益和犹太复国主义实体(指以色列)的利益。阿拉伯人为了解放巴勒斯坦而与犹太复国主义实体在这个阿拉伯地区展开斗争,犹太复国主义实体也被视为植入阿拉伯地区、会对阿拉伯民族构成战略威胁的殖民毒瘤,然而,在这场冲突持续数十年之后,伊朗却成为了破坏该地区稳定并威胁该地区和平、安全与繁荣的敌人,而犹太复国主义实体却成为了许多阿拉伯国家的战略伙伴!

拜登的中东战略基于建立伙伴关系、联盟关系和同盟关系以加强威慑,同时还要利用外交手段平息紧张局势、减少爆发新冲突的风险,并为稳定奠定长期性的基础。

美国对中东地区的战略,只成功地实施了破坏地区国家及其能力的计划,以支持犹太复国主义实体,加强其军事武库以及对该地区的控制。美国必定会永久和绝对地支持这个犹太国家,因此,拜登的国家安全战略会完全让阿拉伯人感到沮丧,也就不足为奇了。而这位年迈的美国总统满嘴的民主、平等、人权、反极权、反专制(基于规则的国际秩序),更是极大地挑动了阿拉伯人的神经与情绪。

为更好地理解美国对中东地区立场的实质,理解它与中东各国打交道的真相,我们将在下文回顾拜登与特朗普——代表民主党的现任总统与代表共和党的前任总统——对中东的战略愿景,以供读者比较。

拜登的中东愿景

在拜登的国家安全战略中,有关中东的内容不足900个词,概括起来就是要减少升级并实现一体化。因为一个能够赋予美国盟友及其伙伴权力的、更加一体化的中东,将能促进地区和平与繁荣,并从长期角度减少该地区强加给美国的要求。

在这一愿景之下,这项战略为美国在中东地区的政策建立了一个新的框架——该框架基于建立伙伴关系、联盟关系和同盟关系以加强威慑,同时还要利用外交手段平息紧张局势、减少爆发新冲突的风险,并为稳定奠定长期性的基础。该战略还对这个框架划定了以下五项原则:

第一项原则

支持并加强与那些参与基于规则的国际秩序的国家之间的伙伴关系,并确保它们能够抵御外部威胁。

第二项原则

不允许外国或地区大国危害中东航道的通航自由,包括霍尔木兹海峡和曼德海峡在内。

第三项原则

在美国努力遏制地区稳定受到的威胁的同时,它将尽可能通过外交努力来减少地区的紧张局势、缓和并结束冲突。

第四项原则

通过在美国合作伙伴之间建立政治、经济和安全联系——包括通过一体化的海空防御结构——来加强区域一体化的发展,同时还要尊重每个国家的主权及其独立自主的选择。

第五项原则

始终致力于促进《联合国宪章》所规定的人权和价值观。

这项战略强调,这一新框架基于可持续且有效的军事形势,并侧重于威慑、加强合作伙伴的能力、加强区域安全一体化、打击恐怖主义威胁,以及确保全球贸易的自由流动。

这项战略强调,美国将继续与它在中东地区的盟友和伙伴合作,以增强它们遏制和打击伊朗破坏地区稳定的活动的能力,并继续通过外交手段确保伊朗无法获得核武器,同时还要准备好在外交手段失败的情况下,动用其他手段来实现目标。

该战略还指出,拜登政府将结合外交,以及给当地合作伙伴提供的经济援助与安全援助,以减轻痛苦、减少不稳定、防止恐怖主义输出或者从也门、叙利亚和利比亚出现的大规模移民,并积极与地区各国政府开展合作,以更广泛地管理这项愿景的影响。

拜登的这项战略强调,美国将继续与它在中东地区的盟友和伙伴合作,以增强它们遏制和打击伊朗破坏地区稳定的活动的能力,并继续通过外交手段确保伊朗无法获得核武器。

这项战略粗略而简短地提到了巴勒斯坦问题和《亚伯拉罕协议》,声称它将通过《亚伯拉罕协议》来寻求扩大和深化以色列与邻国,以及其他阿拉伯国家之间的关系,同时,美国将严格遵守针对以色列的安全承诺,并将继续推动可行的两国方案,在维护以色列作为一个犹太和民主国家的未来的同时,又满足巴勒斯坦人建立其安全、可行的国家的愿望。

在这项愿景之下,拜登政府将竭力鼓励有助于释放该地区潜力的经济和政治改革,而其手段包括促进经济一体化以推动增长和创造就业机会,鼓励能源生产商利用其资源以实现全球能源市场的稳定,同时还要为清洁能源的未来做好准备,并保护美国消费者。

这项战略还没有忘记指出,拜登政府将继续支持其民主合作伙伴,并要求对侵犯人权的行为进行追责。为了给它在这个问题上的失败寻找借口——因为前几届美国政府都在这个问题上遭遇了失败,该战略还承认,该地区国家的真正改革只能来自其内部。

特朗普的中东战略

而在美国前总统特朗普2017年12月发布的国家安全战略中,有关中东地区的愿景还不到700个词,这与拜登政府的中东愿景没有太大的区别,它主要侧重于打击恐怖主义和实现该地区国家之间的一体化,以应对来自伊朗的威胁。

特朗普的这项战略强调,美国绝不会让中东地区成为“圣战”恐怖分子的避风港和温床,也不会允许任何敌视美国的力量来控制这一地区。

特朗普的这项战略还提到了一些在过去几年内困扰着中东地区的问题,其中最突出的问题包括伊朗的扩张、ISIS的崩溃、“圣战”意识形态、社会和经济的停滞、地区竞争以及“恐怖组织”。

该战略解释称,伊朗是世界上支持“恐怖主义”的国家之一,它利用该地区所处的不稳定状态,通过合作伙伴和代理人、部署武器、提供融资等方式来扩大自身影响力,从而扩大了该地区的暴力范围,并对地区平民造成了严重的伤害。

根据这项战略的说法,破坏地区稳定、阻碍地区和平与繁荣的原因正是伊朗,而不是以色列和巴勒斯坦人之间的冲突,而以色列也不是该地区所承受的一系列问题的根源,而阿拉伯国家也越来越多地在应对共同威胁的问题上,找到了与以色列之间的共同利益——其中最重要的就是来自伊朗的威胁。

特朗普的这项战略认为,这些挑战并不会妨碍美国在中东地区推进其利益的机会,并声称它的一些合作伙伴正在中东地区共同努力,以打击激进的意识形态并拒绝“伊斯兰极端主义”与暴力。

美国认为,它有机会与那些希望与之合作的、具有改革意识的国家,建立良好的经济和政治合作。美国可以通过鼓励它在该地区的伙伴之间的合作,来促进该地区符合美国利益的稳定与力量平衡。

特朗普的战略确定了在以下四大领域内对中东地区采取的优先行动:

第一:政治领域

  1. 加强现有的伙伴关系并建立新的伙伴关系,以帮助加强安全与稳定。
  2. 鼓励渐进式的改革。
  3. 支持打击暴力意识形态的努力。
  4. 支持努力增加对个人尊严的尊重。
  5. 与强大而一体化的海湾合作委员会开展合作,实现该地区的稳定和繁荣。推动与作为独立国家的伊拉克建立长期性的战略伙伴关系。
  6. 寻求停止叙利亚内战,并为难民的回归创造条件。
  7. 与伙伴开展合作,以阻止伊朗拥有核武器并遏制其影响力。
  8. 承诺帮助达成让以色列人和巴勒斯坦人都能接受的全面和平协议。

第二:经济领域

  1. 美国将支持该地区的国家进行改革,以解决现有的严重不平等现象,因为这种现象正在被“圣战恐怖分子”所利用。
  2. 鼓励该地区的国家——包括埃及和沙特阿拉伯——继续推动其经济现代化。
  3. 支持改革者,促进开放市场和社会带来的好处。

第三:军事与安全领域

  1. 维持美国在该地区的军事存在,这是保护美国及其盟友免受恐怖袭击以及维持适当的地区力量平衡所必需的。
  2. 帮助区域合作伙伴加强其机构和能力。
  3. 开展行动以打击恐怖主义和反政府运动。
  4. 帮助合作伙伴获得可相互操作的导弹防御系统,以及其他的防御能力,以便这些国家能够更好地应对导弹威胁。
  5. 致力于与伙伴开展合作,以遏制伊朗在该地区的活动。