拜登的国家安全战略 | 长期性的挑战

U.S. President Joe Biden celebrates the Americans with Disabilities Act at the White House in Washington
美国总统乔·拜登(路透社)

在今天的这篇文章中,我们将继续回顾那些威胁美国及其盟友与伙伴,乃至整个世界切身利益的其他共同挑战,而这些都是历届美国政府在其国家安全战略中反复提到的领域,它们还在其中提出了应对这些挑战的设想,但是这些设想往往很快就会在国家利益面前宣告破灭。在那些长期性的地区和国际危机中,美国政府只会偏向于美国的国家利益,并且对霸权和单极主导权的要求高于一切。

与许多报告的内容不同,拜登的这项策略强调,由于基地组织和ISIS的扩张,当今世界面临的恐怖主义威胁比20年前更大。

应对共同挑战

第一:流行病与生物防御

这项战略表明,新冠病毒已导致全球范围内近650万人死亡,其中包括超过100万的美国人,世界卫生组织和专门从事制药和疫苗行业的组织警告称,下一场流行病可能会更加糟糕。此外,在国家和国际层面采取措施,以应对下一场流行病,并加强针对它的生物防御的可用机会非常渺茫。

这就要求美国和世界迅速采取必要的准备,以应对预期中可能出现的灾难性的生物风险,这就类似于世界卫生组织总干事或者著名的亿万富翁比尔·盖茨所提出的建议。这项战略提到,它支持由比尔·盖茨成立的、专门生产疫苗的组织“全球疫苗联盟”(GAVI)所发起的“新冠肺炎疫苗实施计划”(COVAX)。

在另外一项背景下,该战略强调美国将应对日益增加的风险、蓄意的生物风险和潜在的意外风险,并强调美国需要与合作伙伴及盟友一起加强《生物武器公约》,以遏制各国诉诸生物战的能力,防止恐怖分子获取或使用生物武器,并加强反对发展和使用生物武器的国际规则。

第二:粮食不安全

这项战略提到了当今全球粮食系统所面临的威胁,并认为其中的原因有很多,包括新冠疫情与气候危机所造成的经济影响,尤其是俄罗斯对乌克兰的战争造成的粮食危机——这场危机使世界各地的数亿人口更需要援助,从而促使美国提供比以往任何时候都多的人道主义援助。

该战略制定了一系列长期应对这场危机的措施,而这些措施多年来虽一再重复,但却无济于事,例如,呼吁各国政府保持警惕,与多边机构和非政府组织开展合作,与当地合作伙伴和国际机构开展合作。在此基础上,产生了该战略所谓的“全球粮食安全路线图”,而这是一项行动呼吁,敦促已经签署协议的一百多个国家,采取多项有助于实现粮食安全的措施。

第三:军备控制与防止大规模杀伤性武器扩散

这项战略强调,人们迫切需要开展可持续合作,以防止大规模杀伤性武器和裂变材料、其技术及其运载工具的扩散,美国将与盟友、合作伙伴、民间社会和国际组织加强军备控制和不扩散大规模杀伤性武器的机制,特别是在冲突升级风险过大的时候。

这项战略指出,美国将领导双边和多边军控努力,并将努力加强相关制度、框架和机构,其中包括《不扩散核武器条约》、国际原子能机构以及其他的联合国机构、禁止化学武器组织和《生物武器公约》。此外,它还将努力加强禁止拥有和使用化学与生物武器的国际规则。

第四:恐怖主义

尽管美国政府已经通过多份报告证实,在过去30年内主导美国国家安全战略的所谓“恐怖主义”已经消退,而且已经不再是美国国防部的优先事项,但是,拜登的这项战略坚持认为,当前的恐怖主义威胁在意识形态上已经更加多样化,而在地理范围上也比20年前更为广泛,因为基地组织、ISIS及其相关势力已经从阿富汗和中东地区向非洲和东南亚地区扩张,而且叙利亚、也门和索马里仍然是恐怖主义的避风港,而当地的分支机构也已经成为了地区冲突中的既定参与者。

为了应对这种恐怖主义威胁,美国将加强对可信赖伙伴的合作与支持,以制定新的战略,建立或扩大相关制度,以预防、检测和应对早期出现的威胁,包括美国在其国内面临的重大且不断上升的威胁——这种威胁来自一群本土的极端分子,往往是出于种族、民族或者政治原因。

美国还承诺,这些技术将会增加未来的安全与繁荣,促进美国人民和志同道合的民主国家的价值观,承诺其技术战略将致力于生产能够治愈疾病的新型药物。

第五:打击有组织犯罪

这项战略还提到了跨国犯罪组织所构成的威胁,例如贩运毒品和非法物品、洗钱、盗窃、人口走私和贩运、网络犯罪、欺诈、腐败、偷猎和采矿。这项战略强调,美国将加快努力以减少这些组织构成的威胁,并将执法工作与外交、金融、情报和其他工具相结合,此外还要与合作伙伴进行协调。

第六:构建发展规则

美国再一次显露出要称霸世界的倾向——这项战略谈到,在第二次世界大战后,在美国的国家利益和价值观的基础上,美国以一种有助于实现美国目标,并且能够造福世界全体国家人民的方式,在建立管理国际贸易和投资、经济政策和技术的机构、规则和标准的过程中发挥了主导作用,

这项战略认为,中国在这个层面上给美国构成了威胁,包括对供应链的影响力以及对其经济措施的违背。该战略认为,没有什么比实现技术、网络空间、贸易和经济的发展道路规则现代化更加紧迫的任务了,因此,美国将与盟友和伙伴密切协调,以努力加强联合国系统以及多边机构整体的现代化。

第七:技术

拜登的这项战略强调,为了美国的国家安全、经济和民主的未来利益,技术是当今地缘政治竞争的重要组成部分。它相信,未来十年的关键和新兴技术将会重整经济、改造军队并重塑整个世界。

这项战略还强调,美国承诺这些技术将会增加未来的安全与繁荣,促进美国人民和志同道合的民主国家的价值观,承诺其技术战略将致力于生产能够治愈疾病的新型药物,并增加健康食品的生产和可持续种植,实现制造供应链的多元化并使之进一步得到加强,在不依赖化石燃料的情况下确保能源安全,同时还要为美国人民、盟友以及合作伙伴提供就业和安全。这项战略还指出,拜登政府在两党支持下启动了现代产业战略,并且已经在清洁能源、微电子制造、研发和生物技术领域内获得了历史性的投资。

第八:保障网络空间

拜登的这项战略强调,美国将与盟国和合作伙伴密切合作,定义关键基础设施标准,以增强网络弹性,建立快速应对来自犯罪分子的破坏性网络攻击的集体能力,并拒绝为他们提供避风港,打击非法使用加密货币洗钱(网络犯罪收益)的行为,并加强对联合国大会批准的网络空间负责任国家行为框架的遵行——该框架承认国际法对网络空间同样适用。

第九:贸易与经济

中国的地位再次在这项战略中凸显,并成为美国在国际贸易和经济中面临的威胁。这项战略认为,美国的繁荣还取决于公平开放的贸易和国际经济秩序,然而,像中国等参与方却“违背了主导贸易及其他经济交流手段的长期性规则”,从而导致了不平等和气候危机的加剧。因此,美国必须再次召集合作伙伴,以创造一个公平的竞争环境,使美国的工人和公司——及其在世界各地的盟友及合作伙伴的工人和公司——能够蓬勃发展,并应对国际秩序面临的严重的长期性挑战。

第十:人质与非法逮捕

这项战略明确指出,美国正在与其伙伴和盟友合作,以阻止和挫败针对美国人的非法逮捕与拘留。2022年7月,拜登政府下令实施新的“莱文森法案”,以制裁那些在国外非法绑架或者拘禁美国公民的人员。美国正在与其主要国际伙伴合作,旨在促进和实施加拿大反对在国家间关系中采取任意拘留措施的宣言,结束这种不人道的做法并制定反对这一做法的国际规则。

十一:打击腐败

拜登的这项战略认为,行政和金融腐败是为谋取私利而对法治造成的主要威胁,它会恶化商业环境、破坏经济机会、加剧不平等并降低公众对国家机构的信心,而这反过来又会增加不自由行为者的吸引力——他们利用民众的不满情绪来谋取政治利益。这项战略承认,这种腐败威胁到了美国国内外的国家安全,并重申美国将与其伙伴密切合作,以加强政府打击腐败的能力。