拜登的国家安全战略 | 气候与能源危机的真相

在详细讨论了中俄对美国构成的威胁之后，美国总统拜登的国家安全战略又回顾了威胁着美国及其盟国、合作伙伴乃至全世界的切身利益的共同挑战，而这些问题也是美国国家安全战略例行讨论的内容，只是历届的政府都会对其加以更新和补充。

拜登的国家安全战略将这些挑战限制在12个领域内，并将努力在两条同步轨道上加以应对，第一条是让所有国家和机构充分合作，以应对共同威胁，另一条则是加倍努力，旨在加深与美国盟友及伙伴之间的合作。

在这篇文章中，我们将会讨论气候挑战和能源的问题，因为气候挑战是拜登这项国家安全战略中的新增内容，而鉴于气候危机在拜登政府战略中的重要性，它已被纳入了能源挑战的范畴。

该战略指出，“应对气候危机、加强我们的能源安全和加速向清洁能源转型，是我们在工业、经济发展和安全方面不可分割的一个战略组成部分。我们将孵化和部署新的技术与解决方案，从而使我们能够在创造新市场和可扩展方法的过程中引领世界。这些投资将使美国保持领先地位，并将提高其经济能力，支持数百万个就业机会和未来十年内高达数万亿美元的经济活动。”

中国已经成为美国许多挑战背后的主要威胁，这项战略认为，中方必须做出让步，以作为合作应对气候变化等全球面临的共同挑战的先决条件，该战略还认为，在全球应对新冠疫情的问题上，中方与世界卫生组织以及国际社会的合作不足，此外，由于在气候变化问题上采取的行动不足——特别是在与广泛使用煤炭能源相关的问题上，这还将继续使世界处于危险之下。

该战略并未限定各国应对共同挑战的责任，而是为各个机构根据各身的专业——包括经济、技术、法律、国际人权等等领域——开辟了发表意见的道路，类似于联合国在其全面转型计划——“2030年可持续发展目标计划”中所做的那样，而这再次证明了联合国的这项计划与拜登政府计划之间强烈的一致性。

气候与能源的经济层面

拜登的国家安全战略将气候和能源危机置于世界面临的共同挑战之首，根据这项战略的说法，这也是其中最大的挑战所在，因为这种挑战可能存在于所有的国家。

这项战略认为，如果在这关键的10年内不立即采取全球行动，那么，全球气温上升将会超过1.5°C的临界升温阈值，科学家们警告称，在此之后，出现一些最具灾难性的气候影响将是不可逆转的情况：

• 在未来几年内，气候影响和人道主义紧急情况只会变得更糟，包括美国出现更强大的森林火灾和飓风灾难，而欧洲也将出现严重的洪水灾害。
• 大洋洲海平面上升。
• 中东地区缺水。
• 北极冰层融化。
• 撒哈拉以南非洲地区的干旱和致命气温将会加剧当地的紧张局势，并加剧 各国对资源和能源的争夺。
• 人道主义需求增加、粮食不安全和健康威胁进一步加剧。
• 出现不稳定、冲突和大规模移民的可能性。在此，这项战略呼吁在全球范围内保护森林的必要性，并发起一场能源革命来避免出现气候危机，并减少对俄罗斯等寻求将能源武器化以实施胁迫的国家的集体依赖性。

拜登的这项战略非常巧妙地将气候和能源联系到一项共同挑战中，这在美国的国家安全战略中尚属首次。

在另一项引起重视的内容上，拜登的战略阐释了美国气候危机的经济层面，并指出，“应对气候危机、加强我们的能源安全和加速向清洁能源转型，是我们在工业、经济发展和安全方面不可分割的一个战略组成部分。”

我们孵化和部署新的技术与解决方案，从而使我们能够在创造新市场和可扩展方法的过程中引领世界。这些投资将使美国保持领先地位，并将提高其经济能力，支持数百万个就业机会和未来十年内高达数万亿美元的经济活动。”

气候危机是联合国可持续发展目标中的第五大目标，而金融机构估计，该计划内的投资项目年均成本超过了4万亿美元，其中，气候和能源危机占据了最大的份额，因为其范围广、领域多，并且涵盖了交通、道路、机场和能源网络、技术、设备与技术装备行业，甚至媒体、教育、消费者法规和习惯等方面。

气候与能源是同一枚硬币的正反两面，而拜登的战略与联合国的计划试图让全世界相信，通过联合行动来应对气候变化危机、减少碳排放、加快向清洁能源或绿色能源的过渡，是人类生活进入新阶段的关键所在，而这个新阶段将在2050年之际基本成形。

全球变暖正使美国人和全球人民处于危险之下，并危及粮食和水供应、公共卫生、基础设施以及国家安全等等。当这项战略强调美国将气候危机视为当今时代面临的生存挑战时，它重申将致力于推进实现具体目标，以根据可持续发展目标计划来应对气候和能源危机，同时还要向美国和世界各地的私营公司敞开大门，以继续致力于能源领域内的工业和技术改造项目。

而这就是拜登政府今年已经在做的事情——该战略明确表示，应对美国气候和能源危机挑战的工作已经启动，拜登政府正在为未来的几代人进行前所未有的投资，通过2022年出台《通货膨胀削减法案》（IRA）实现向清洁能源的过渡，从而创造数百万个高薪工作岗位，并促进美国的工业发展，加强联邦、州和地方层面上应对日益严重的气候威胁的准备工作，此外，拜登政府还在努力将气候变化纳入国家安全的计划与政策之中。

为帮助拜登政府做到这一点，《通货膨胀削减法案》制定了一项特别计划，以实现能源基础设施领域内的再投资，并为其他的必需项目提供贷款担保。基于这项法案，将在2026年9月30日之前获得50亿美元的资金，同时，贷款上限将会达到2500亿美元。这项法案被认为是美国历史上最大规模的一笔气候和能源投资，其目的是应对气候危机、促进环境正义、确保美国在清洁能源制造领域内的全球领导地位，并实现拜登的气候目标。

这项战略还指出，美国将致力于激励全球为应对气候危机而采取更多的行动，并将在未来10年内帮助各国尽其所能地减少排放，以及处理其他的超级污染物、加强脱碳进程，并在与盟国和合作伙伴协调的情况下，结束全球范围内砍伐森林的活动，以确保能源安全和可负担性，此外，还要确保关键的矿产供应链的稳定，并通过相关的国际机构、世界银行和区域开发银行，来为受到影响的工人实现公平的过渡。

这项战略还提到了世界因俄罗斯引发的能源危机而承受的苦难，并认为欧佩克对这场危机的管理使之进一步加剧，从而证实了对公平的全球能源的迫切需求。