拜登的美国国家安全战略有何新意？
终于，拜登政府在上周发布了外界期待已久的美国国家安全战略文件，这是拜登政府在2021年3月发布主要战略方向文件的一年半之后发布的又一重要文件，同时，这份文件的发布也正值其总统任期过半之际——他的总统任期将在2024年底结束。这份战略文件的发布，经历了专家、观察人士的漫长等待，而在此期间，当地和全球局势出现了许多重而特殊的进展，甚至已经达到了核威胁的程度。
那么，美国总统拜登发布的国家安全战略又有哪些新的内容呢？它是否提供了遏制升级和防止爆炸的解决方案？还是会加剧军事升级，使全球当前正在经历的经济和粮食危机更加剧烈呢？还是会在爆发第三次世界大战——并且这次是核战争——的可能性下，让全世界的心理障碍和不安进一步恶化呢？
这项战略认为，世界对美国领导地位的需求空前巨大，美国目前正在参与一场塑造国际秩序未来的重大战略竞争，而且没有哪个国家能够在这场竞争中取得比美国更胜一筹的地位。
这项战略的重要性
这项战略文件本来应当在去年年底发布，但是乌克兰危机的发展和俄罗斯在其边境地区的军事集结，以及这场危机所导致的俄罗斯对乌克兰开战，还有美国与西方国家密切跟踪这场战争的细节，并为之提供必要的军事、后勤和人道主义支持……这种种因素都导致了这份战略文件的发布延迟，尤其是因为拜登政府不仅仅是这场战争的观察者，而是正如我们在之前的系列文章《美国在乌克兰的战争》中所介绍的那样，是故意促成并升级这场战争的关键合作伙伴。
《美国国家安全战略》是白宫发布的一份基本文件，这份文件表达了美国总统对该国所面临的担忧、恐惧和挑战，以及在其担任美国总统期间将如何克服这些问题的设想。这份文件只是总体上的初步设想，而不是一项具体的执行计划，它只是一项指导方针或者一幅路线图。来自白宫和各大部委的官员、专家和顾问们参与制定了这份文件，而执行机构将会根据这份文件来制定其年度计划，并制定总统的对内和对外工作议程。
这项战略除了是美国政府行政计划的总体指南之外，它还意味着白宫与国会之间的一个交汇点。在这份文件得到批准之后，美国国会将在此基础上批准战略项目所需的总统预算。此外，它还向美国人民和政治、媒体、技术精英阐释了美国政府的总体方针，旨在争取他们的支持，而这种支持又体现在分析研究和舆论评估之上。
美国历届政府的国家安全战略，在政治、安全、军事、经济、公共卫生、地缘政治分布等主要轴线和问题上，存在很大程度的相似性，但同时又留给每一位总统发挥其个人愿景的空间，也留给其政府团队和其所在政党在处理变化和挑战方面展露独特看法的空间，并且将以不违背美国国家普遍价值观及其国际地位的方式，此外，还存在一些进步和延迟、一些语言和风格上的差异。
拜登政府或许能够在美国国内促进民主方面取得相对的成功，但是这种成功将继续伴随着它在对外层面遭遇的灾难性失败，因为美国会在其利益所需时，利用民主作为它与其他国家交往过程中的红牌。
这项战略的主要内容
第一：总体目标
这份长达48页的战略文件在其总体目标中指出，“利用关键的10年（以2020年为开始的这10年）推进美国的切身利益，使美国能够超越其地缘政治竞争对手，应对共同挑战，并使世界坚定走上一条通向更美好、更乐观的明天之路。”
这一目标体现了美国政府对当前10年的愿景，而这种愿景与联合国改变世界的计划大致吻合，即联合国发布的可持续发展计划——私营公司和美国民间机构在制定和引导这项计划的过程中发挥了很大的作用，这项计划所包含的17个目标应该在2030年之前实现，其中包括与贫困作斗争、健康发展、平等与赋权，以及气候问题。
这项战略认为美国目前正处于这个对美国和全世界都非常关键的10年的开端，而这段时期将会确立大国之间的地缘政治竞争条件。
第二：美国对自身的愿景
这项战略认为，世界对美国领导地位的需求空前巨大，美国目前正在参与一场塑造国际秩序未来的重大战略竞争，而且没有哪个国家能够在这场竞争中取得比美国更胜一筹的地位，而那些影响世界各地人民的共同挑战则需要加强全球范围内的合作，在这样的情况下，没有哪个国家比美国更有能力和地位来领导世界，而美国也将以其价值观来引领全球，并将与其盟友、合作伙伴以及所有与之存在共同利益者迅速开展合作，而且美国绝对不会让那些不认同它对自由、开放、繁荣和安全的世界的愿景的国家，来决定美国的未来。
这种居高临下、狂妄至极的观点，使美国政权比极权政权更加专制、不公和残暴，尽管美国总是在批评和针对这样的政权，此外，这种观点还使美国在世界范围内为所欲为，并随心所欲地制定它所谓的标准，设计它所谓的民主、正义、自由和权利。
第三：目标、成就与挑战
这项国家安全战略在以下方面明确了其最高目标：
- 保护美国人民的安全。
- 扩大经济繁荣和机遇。
- 在美国生活方式的核心中巩固并捍卫民主价值观。
其中的第一个目标和第二个目标，是历届美国政府在其国家安全战略中不断强调的问题，在这里，主要的新内容在于第三个目标，这项目标首次以这样的方式提出，从而反映了美国在总统选举中经历的危机，以及支持前总统唐纳德·特朗普的群众冲击国会大厦的危机。基于此，该战略确认拜登总统的民主战略是美国身份认同的核心，而这长期以来一直是世界人民的灵感来源，强调拜登政府将致力于加强美国的法治，并保护所有人的平等和尊严。
这项战略认识到，美国的民主并不总是符合美国的理想，近年来，这种民主受到了来自美国内部的挑战，从而需要纠正错误，并更好地满足公众的需求，扩大机会圈子，并强调美国将会继续捍卫全世界的民主，继而推进其成立文件中提出的美国理念。
拜登政府或许能够在美国国内促进民主方面取得相对的成功，但是这种成功将继续伴随着它在对外层面遭遇的灾难性失败，因为美国会在其利益所需时，利用民主作为它与其他国家交往过程中的红牌。因此，美国在对待那些以暴政、侵犯人权、剥夺言论自由而著称的极权主义政权时毫不犹豫，甚至会将其视为国际伙伴，只要它们能在政治、安全和经济上与美国政府合作，并且照顾到美国的利益，即使这些国家是美国及其盟友的最大对手：中国和俄罗斯。
这项战略的推迟宣布，使拜登政府得以在其中纳入一些被该政府视为自其上台以来所取得的非凡成就，例如：
- 我们的经济增加了1000万个工作岗位，失业率几乎处于最低水平。
- 迅速将制造业工作岗位带回美国。
- 开始自下而上、从中间向外地建设经济。
- 投资于后代以发展美国的基础设施。
- 对创新进行历史性的投资，以提高我们的未来竞争力。
- 振兴美国在欧洲和印度太平洋地区的联盟和伙伴关系网络，而这些伙伴关系增强了美国应对共同挑战的能力。
共同的挑战包括：
- 中国是美国面临的最大和最危险的挑战，因为它越来越倾向于重塑国际秩序，以支持一项对其有利的新秩序。
- 破坏欧洲和平、影响全球稳定并威胁使用核武器的俄罗斯。
- 跨界挑战，例如流行病、气候变化和恐怖主义。
尽管讨论这些挑战占据了这项战略文件的最大篇幅，但它却未能提供任何与世界当前正在经历的动荡现实及其预期影响相称的新内容，也没有提供与美国政府为自身确立的、负责实现世界和平与稳定的地位相称的新内容，而我们将会在下一篇文章中讨论这些问题。