土耳其与利比亚:选举取消后的阶段

土耳其总统埃尔多安(半岛电视台)

在没有出台正式声明和各方达成默契的情况下,原定于去年12月24日举行的利比亚总统选举被推迟或被取消。

利比亚高级选举委员会负责人解散了隶属授权办公室的选举委员会,后者经与众议院协调,提议将投票日期推迟至今年1月24日。

尽管国际社会呼吁尽快举行总统和立法选举,但是直至本报道成文时,关于下一阶段的特征也仍不清晰,这就意味着该国已经进入了一个具有特殊色彩的新阶段,而且可能不会只是当前被各方密切关注的这个阶段的延伸,尤其是土耳其。

这些无人机在打破针对的黎波里的围困,和击败哈夫塔尔部队的过程中发挥了突出的作用,并使哈夫塔尔部队从该国西部地区向东部撤离直至苏尔特,当时,由于俄罗斯实施的直接干预,民族团结政府的部队才在当地停止了行动。

土耳其的作用

土耳其在利比亚的作用,其主要特点是由两项重要协议决定的,即土耳其与利比亚民族团结政府在2019年11月签署的确定土耳其和利比亚之间专属经济区的海上边界划界协议,以及安全和军事合作备忘录。

此后,应法耶兹·萨拉吉领导的利比亚民族团结政府的正式要求,土耳其根据上述谅解备忘录向利比亚派遣了一支具有代表性的军事力量,其任务是训练和协调隶属于民族团结政府的军事团体,此外,土耳其的无人机也直接在该国的战斗中发挥了决定性的作用。

这些无人机在打破针对的黎波里的围困,和击败哈夫塔尔部队的过程中发挥了突出的作用,并使哈夫塔尔部队从该国西部地区向东部撤离直至苏尔特,当时,由于俄罗斯实施的直接干预,民族团结政府的部队才在当地停止了行动。

土耳其干预利比亚局势所取得的最重要的结果是,让大多数本地、地区和国际势力都相信,通过军事手段解决问题是不可能实现的,而是需要回归政治解决方案,从而极大地推动了国际社会在这方面的努力。

利比亚问题政治进程的步伐,从莫斯科到柏林再到巴黎的多场国际会议开始加速,并在全国对话中得以具体化,然后是选举出新的总统委员会和民族团结政府以管理过渡时期,而过渡时期原定于2021年底通过在该国举行大选而结束。

在此期间,利比亚与土耳其之间的关系越来越稳固,土耳其是唯一支持且持续支持利比亚民族团结政府的国家。

双方在外交、安全和军事层面上频繁互访,两国之间还成立了最高战略合作委员会,并且在此框架内签署了多项协议和谅解备忘录。

在上述背景下,土耳其一再重申支持政治进程和按时举行选举,并表示愿意在此背景下提供可能的支持和帮助。而且它还参加了专门为支持选举进程而举行的巴黎大会,尽管这场大会是由法国组织的,而法国近来一直是土耳其的劲敌——前者与其他许多势力一再呼吁土耳其军队撤离利比亚领土,尽管根据埃尔多安的说法,土耳其认为利比亚问题在当时还不需要召开额外的大会。

新阶段的特点

由于缺乏宪法基础,以及机构之间的权力冲突,再加上与总统候选人相关的许多问题,各界对利比亚推迟或取消选举存在一些非公开的解读。

这些解读绕过了利比亚人,并到达了卷入这场危机或重视这场危机的地区和国际各方。美国驻利比亚特使理查德·诺兰表示,“在举行选举的问题上并不存在技术障碍,但却存在政治和法律障碍”,这似乎是在为推迟选举开绿灯。

尽管联合国秘书长利比亚问题特别顾问斯蒂芬妮·威廉姆斯强调,有必要“在适当情况下举行总统和议会选举”,尽管美国、法国、德国、英国和意大利根据迅速为总统和立法选举确定新日期而签署了五方声明,但是该国的下一步举措仍不清晰。

由于与过渡时期相关的文本和协议对与当前局势相关的问题既不明确也不具有决定性,再加上政治和宪法障碍不易解决或规避,因此,目前尚不清楚该国是否会很快走向被推迟的总统选举,或者是首先举行立法选举,或是首先为国家起草宪法,或是恢复新的全国对话,又或是其他的情况。

对于土耳其而言,作为一个卷入利比亚危机并承受着从利比亚领土撤军的巨大压力的国家,它正以几乎明确的决定因素而站在利比亚危机新阶段的门槛上。需要指出的是,土耳其军队在利比亚领土上仅以象征性的数量存在。

首先,土耳其似乎非常重视利比亚的稳定,这不仅是为了支持一个友好的海上邻国,更是因为利比亚对它具有地缘政治上的战略重要性。从西部与的黎波里建立关系,有利于土耳其的核心利益,包括在能源安全领域或地区地缘政治上的竞争,因此,它无法输掉利比亚,或是在当地有所损失,在这其中的核心是,它不想它与利比亚民族团结政府签署的两项协议受到任何影响,特别是鉴于管理过渡时期的政府无权取消或修改之前签署的任何协议。

此外,土耳其还重视政治轨道的稳定性和持续性,以防止其走向可能导致灾难性场景的紧张局势、军事进程或实地解决方案,尽管其出现的机会非常渺茫。此外,它还在继续与民族团结政府进行安全和军事合作,以便含蓄地发出信息称,如果部分势力执意如此的话,它也准备好了采取这样的选择。

此外,土耳其也非常重视它与利比亚政府之间的合作,并且会在最高战略合作委员会的框架内开展这种合作,它并不认为通过推迟或取消选举而延长过渡期会与此产生冲突,这是因为民族团结政府将继续开展工作,直至未来选举出任何新的政府。

土耳其还拒绝任何要求它在利比亚举行大选之前撤离利比亚的声音,包括进行受到所有利比亚人承认的自由和公平的选举,并以此作为新阶段的开始,而土耳其自此将与新的利比亚政府打交道。

简而言之,土耳其不希望在这个被延长的过渡时期内,让自身在利比亚的存在和作用发生任何根本性的变化,而是希望在各个领域内与后者发展关系。

在这一切之内,土耳其希望利比亚未来的任何总统或政府,都能高度评价土耳其对利比亚局势稳定所发挥的作用与贡献,以及它对合法政府的支持,并尊重它与合法政府签署的协议所产生的利益,以及这些关系在未来的前景,而这些都将鼓励二者(指新总统与新政府)对土耳其采取更多的积极举措,并进一步加深和巩固该国与土耳其之间的关系。