新冠疫情只是故事的开端|詹姆斯·邦德之死（三）

在这项应当在2030年实现的“改造世界”的进程下，联合国及其专门组织、利益攸关方伙伴、私营部门、慈善机构及民间社会通过规划、实施和管理，以全面从政治、经济、社会和思想上重塑人类社会。

在本系列的文章中，我们将继续关注这项进程中的第五大目标，即实现性别平等和赋予妇女权力，以便更加了解其既定目标，了解如何为实现这项目标而努力，以及迄今为止已经取得的成就及其影响。

这项法律框架规定了各国在消除对妇女歧视和促进性别平等方面的义务，包括在法律层面上，而其成员国已承诺废除任何剩余的基于性别的歧视法律。

以便看清细节

为了进一步认清事实，我们看到对第五项目标影响的讨论被推迟，那么，它真的有助于实现稳定吗？还是会导致毁灭性的混乱？在该系列的文章中，我们会向读者提供更加清晰的有关实现目标的文件细节，特别是对于专家、活动家等对该问题感兴趣的人。

与其他的可持续发展目标一样，该目标的所有详细文件都以科学方式编写，方针清晰，易于在发达国家和发展中国家内应用和衡量，此外，还可以衡量所有签署了联合国全面转型公约的成员国的转化水平，它以极高的专业精神编写而成，没有给各国留下规避或逃避其义务的任何余地。

第五项目标规定“实现性别平等并赋予妇女权力”，而为了实现这一目标，协议中设定了以下的内容：

1. 源于这项目标的6项子目标，它们决定了主要关注的工作领域。
2. 为保证实现子目标而调整工作所必需的12项衡量指标。
3. 各项指标的定义与前提。
4. 各项指标的数据来源与收集方法。
5. 计算方法和其他考虑因素。
6. 数据分类。
7. 来源。
8. 负责进行全球监督的国际组织。

由于本文长度所限，无法涵盖这项规划所有子目标的细节内容，我们将根据相关的文本，仅仅以第一个子目标为例，而关于其余目标的详情则可参考以下链接：

https://unstats.un.org/wiki/display/SDGeHandbook/Goal+5

第一项子目标：消除全球各地针对妇女和女童的一切形式的歧视。

衡量指标：

确保法律框架能够促进、执行和监督基于性别的平等和非歧视。

定义与前提：

1．定义：这项指标可衡量政府在制定促进、执行和监督性别平等方面的法律框架上所付出的努力。通过问卷对法律框架进行评估。

2．概念：“法律框架”这项术语包括：促进、执行和监督的法律（机制及政策）和计划。

3．前提与解释：这项指标基于这样一个事实，即基于性别的平等和非歧视，是一系列国际法律和政治框架的基本原则之一，其中包括《消除对妇女一切形式歧视公约》(CEDAW)，而这项公约共有189个缔约国并制定了北京行动纲要 (BPFA)。这项法律框架规定了各国在消除对妇女歧视和促进性别平等方面的义务，包括在法律层面上，而其成员国已承诺废除任何剩余的基于性别的歧视法律。

尽管自那时以来，各国在促进性别平等的法律改革方面取得了一定的进展，但是即便实施了法律改革，针对妇女的歧视仍然在许多国家内存在，而且在执行上的差距仍然存在。这项指标对于加快执行进程至关重要，包括实现可持续发展目标的第五项目标，以及《2030年可持续发展计划》中其他所有与性别相关的条款。

数据来源及收集方法：

该指标的数据来自对法律框架的评估，并且主要使用来自官方政府的资料与文件，特别是法律、政策及行动计划。相关评估通过问卷方式，由国家一级的对应机构进行，其中包括国家统计局、民间社会组织、国家妇女机构和专门研究性别平等的法律研究人员。

各国需要指定一个联络中心，负责在收集和核实数据所需的国家层面上进行协调。大多数联络中心都设在国家妇女机构内，还有一些位于国家统计局内。

经过核实后，这些数据将连同相关法律、政策及其他相关信息，发送给指定的联络中心和对应的国家机构，以供其审查、验证并作出最终的答复。

计算方法和其他考虑因素：

明确了基于调查问卷结果的计算方法，以及为了科学准确性，在制定调查问卷及其指标时应当考虑的其他因素。

数据分类：

在制定这项计划时尚不可用。

资料来源：

这项指标的文件编写主要依赖以下资料来源：

• 可持续发展目标的官方数据库。
• 国际公认的方法与指南。
• 世界银行。
• 经济合作与发展组织。
• 联合国妇女署。

负责全球监督的国际组织：

文件指出，由国际组织进行的全球监督，主要依靠联合国妇女署、世界银行、经济合作与发展组织提供的数据。欲了解更多信息，请访问下列网站：

https://unstats.un.org/sdgs/dataContacts/

设计问卷

为了补充针对该子目标的工作情况，我们为收集与该目标及其指标相关的详细信息而设计了问卷，其中包含44个问题，涵盖四大主要领域，包括了加强、执行和监督计划的三大层面。

这四大主要领域包括：

• 全面的法律框架和公共生活。
• 针对女性的暴力行为。
• 就业和经济优势。
• 婚姻与家庭。

问卷中设置的问题如下：

第一大领域：全面的法律框架和公共生活

加强层面：

• 如果俗成法律是宪法规定的有效法律渊源，那么，在违反了宪法关于平等或非歧视的要求的情况下，它是否无效？
• 如果人身法是宪法规定的有效法律渊源，那么，在违反了宪法关于平等或非歧视的要求的情况下，它是否无效？
• 是否存在禁止直接或间接歧视妇女的歧视法？
• 男性和女性是否拥有平等的权利及获得公共和政治职位（包括立法、行政和司法部门）的机会？
• 国民议会中是否存在女性配额（保留席位）？
• 国民议会候选人名单中是否存在女性配额？
• 女性和男性在为其配偶和子女给予公民身份的问题上是否拥有平等的权利？

执行与监督层面：

• 法律是否设立了独立的机构，专门负责受理基于性别的歧视投诉（例如国家人权机构、妇女委员会、监察办公室等等）？
• 刑事问题是否需要法律援助？
• 在民事或家庭事务中是否必须提供法律援助？
• 女性的证词在法庭上是否具有与男性证词等同的分量？
• 是否有法律明确要求制造或传播性别统计数据？
• 是否会对不保障女性配额的行为进行处罚，或对将女性纳入国家议会选举的候选人名单的行为予以鼓励？

第二大领域：针对女性的暴力行为

加强层面：

• 是否存在包括肢体暴力在内的家庭暴力立法？
• 是否存在针对包括心理或情感暴力在内的家庭暴力立法？
• 是否存在包括金融或经济暴力在内的家庭暴力立法？
• 如果施害者在罪行消除后与受害者结婚，那么立法是否能够豁免其所面临的强奸指控？还是说立法中不存在类似规定？
• 在所谓的“名誉谋杀”中减轻处罚的规定被废除了吗？还是说立法中不存在类似规定？
• 与强奸相关的法律是否基于受害者非自愿的情况，而无需提供对方使用暴力等情况的证据？
• 是否有立法明确将婚内强奸定性为刑事犯罪？
• 是否存在专门针对性骚扰的立法？

执行和监督层面：

• 政府实体是否设有预算承诺，通过强制政府提供预算或分配资金来执行相关计划或活动，以实施解决暴力侵害妇女行为的立法？
• 政府实体是否设有预算承诺，通过特定的预算拨款、资金或激励措施来支持非政府组织开展解决暴力侵害妇女行为的活动，以实施解决暴力侵害妇女行为的立法？
• 是否制定了解决暴力侵害妇女行为的国家行动计划或政策，并由国家机制负责监督和审查？

第三大领域：就业和经济优势

加强层面：

• 法律是否规定在工作中不得存在基于性别的歧视？
• 法律是否规定同工同酬？
• 法律是否允许女性和男性从事同样的工作？
• 法律是否允许女性与男性在夜间工作相同的时长？
• 法律是否根据国际劳工组织的标准为育龄女性提供产假或为男性提供陪产假？
• 法律是否规定父亲或伴侣可以享受带薪陪产假或育儿假？

执行与监督层面：

• 是否有可受理有关工作中的性别歧视投诉的公共实体？
• 托儿服务是公共的、受补贴的吗？

第四大领域：婚姻与家庭

加强层面：

• 女性和男性的最低结婚年龄是否至少为18岁？有没有法律例外？
• 男女在缔结婚姻和提出离婚方面是否享有平等的权利？
• 在婚姻存续期间及之后，女性和男性是否拥有平等的权利以成为其子女的法定监护人？
• 女性和男性是否享有被承认为家庭核心的平等权利？
• 女性和男性是否享有平等的选择居住地的权利？
• 女性和男性是否享有平等的选择职业的权利？
• 女性和男性是否享有平等的获得身份的权利？
• 女性和男性在申请护照方面是否享有平等的权利？
• 女性和男性是否对婚姻财产拥有平等的支配权利，包括在提起离婚时？

执行与监督层面：

• 不到法定年龄的婚姻无效吗？
• 存在专门的家事法庭吗？

第五项目标的其余子目标以及相关的指标，也通过这样的方式或多或少地完成了计划和准备，以免给签署协议的成员国留下逃避或规避其义务的空间。我希望能够完整地呈现这份调查问卷，以便读者可以看到正在审查和重建的详细信息量。而且，如果我们回顾其余的子目标，那么我们就会更感震惊，甚至是感受到一种打击。

当然，这份文件及其相关文件已经在全球范围内运行了数年的时间，它们的实施受到监督，并且每年都会为它们编写必要的报告，并提交给专门的监督委员会。这也就向我们解释了我们国家近年来出现的许多举措、变化、法律和程序。我们将在下一篇文章中讨论这项目标在此期间内在全球层面上收获的结果。