土耳其为何至今不承认塔利班?

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安 (阿纳多卢通讯社)
土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安 (阿纳多卢通讯社)

自从塔利班运动在美国开始撤军后控制了阿富汗大部分土地,土耳其一直将塔利班视为既成事实或“事实”,正如土耳其总统对塔利班一些声明的赞扬以及表达的与之对话的意愿,然而土耳其官员至今未对塔利班作出明确、直接的承认。

撤军

8月25日,土耳其国防部发表声明,宣布开始从阿富汗领土,特别是从喀布尔的哈米德卡尔扎伊国际机场撤离土耳其士兵。

土耳其正在应对新的现实,塔利班是其中重要的组成部分,也许是其中最重要的组成部分,但土耳其没有对塔利班及其掌权作出直接和明确的承认。当被问及土耳其是否会承认塔利班时,土耳其外交部长回答说:“我们必须首先看看政府将如何组建”

该部声明说:“只要阿富汗人民需要,土耳其就会站在阿富汗兄弟一边。”在提到部队过去几天从阿富汗撤离了1129名土耳其公民后,声明指出,部队撤离是 “经过了多次接触,根据对阿富汗局势和条件的评估”开始的,“士兵们成功地完成了交给他们的任务而自豪地回到了祖国”。

土耳其总统发言人易卜拉欣·卡林表示,撤军过程已经开始,预计将在24到36小时内结束,这意味着将在月底前结束,也就是所有外国军队撤离阿富汗的最后期限,塔利班威胁将在最后期限结束后对剩余部队发动袭击。

因此,土耳其避免与塔利班因剩余部队问题产生任何紧张关系,特别是因为塔利班一些领导人的声明确认了该运动对外国在阿富汗存在的普遍立场和原则性立场,这不是专门针对土耳其,土耳其想要建立良好的关系。

值得注意的是,撤军的决定是基于双方都表示希望进行富有成效的对话,维护两国未来的关系,以造福双方,也许目标是避免土耳其军队继续存在破坏对话基础。

没有明确承认

土耳其此前曾通过外交部长梅夫吕特·恰武什奥卢表达了对阿富汗局势根本变化的看法,这直接影响了土耳其部队留在阿富汗的可能性。土耳其还赞扬了塔利班在控制国家后发表的一些言论,尤其是与权利和自由有关的言论,几位官员证实了塔利班的做法与之前有所不同。但土耳其也总是将这种称赞与希望“看到言论落到实处和政策上”联系在一起,根据埃尔多安的声明,土耳其与塔利班时接触时应保持“谨慎乐观”。

土耳其正在应对新的现实,塔利班是其中重要的组成部分,也许是其中最重要的组成部分,但土耳其没有对塔利班及其掌权作出直接和明确的承认。当被问及土耳其是否会承认塔利班时,土耳其外交部长回答说:“我们必须首先看看政府将如何组建。”

在分析这种延迟或“谨慎乐观”的背景时,可以观察到以下主要原因:

首先,土耳其希望与国际社会,尤其是北约对塔利班的立场保持一致,而不是单独承认塔利班,因为土耳其是北约部队的重要组成部分,并为在阿富汗的使命做出了贡献,如今土耳其部队与其他部队一同离开了阿富汗。

其次,塔利班最近几周发表了许多积极声明,称其与20年前相比发生了很大变化,土耳其担心这些声明只是塔利班用于获得区域和国际认可并按要求顺利通过过渡期的工具。因此,土耳其不想急于承认可能在不久的将来犯下侵犯人权或暴行或否认其声明的运动。

第三,土耳其希望看到塔利班的政策,而不仅仅是它的声明,土耳其不想在塔利班的路线、政策和选择变得明了前给它一个“空白支票”。

第四,土耳其不希望塔利班单独统治阿富汗,而是有一个包括各阶层的扩大的国家政府,特别是代表“土耳其”成分(如塔吉克人、乌兹别克人和土库曼人)的政治流派。土耳其总统强调,土耳其对阿富汗各方持开放态度,尤其关注上述成分。总统发言人表示,组建一个包容和包含所有人的政府对塔利班来说是“当下的考验,也是最重要的一步”。卡林补充说,组建一个阿富汗“民族和政治团体”的参与、投票和支持的政府,将促进阿富汗与土耳其和世界关系的发展。

第五,土耳其认识到与塔利班即将开始,实际上已经开始的对话将是双方在互利共赢的基础上就两国关系未来特征达成一些共识的谈判过程。因此,土耳其急于承认塔利班可能是在浪费一个可以在预期“谈判”中使用的筹码。

结论

综上所述,土耳其和其他许多国家一样,会从政治现实主义角度来对待阿富汗的事态发展,对与塔利班的沟通没有“否决权”,但土耳其更希望先承认“新政权”或将要组建的“政府”然后与之打交道,而不是与塔利班进行单独的往来。

隐含地将这种承认推迟到土耳其希望看到的包括所有人的政府组建完成之后,是对塔利班施加的压力,要求他们采取这一措施,而不是独自掌权。

尽管土耳其已经撤军,尚未承认塔利班,并不意味着双方之间的沟通中断或渠道被封锁。我们在报告中看到,双方以多种方式开展了对话。

此外,这并不一定意味着土耳其已经完全和永久地失去了在阿富汗未来中的任何作用,鉴于塔利班希望与土耳其合作,并且意识到土耳其是一个合适和可靠的对外开放的平台,事情可能恰恰相反。因此,土耳其在阿富汗未来的作用不仅限于经济和商业合作,未来甚至有可能参与机场的管理,以及在政治、军事和安全领域发挥可能的作用。

塔利班坚持让土耳其军队作为北约部队的一部分撤出,但它多次宣布希望与“穆斯林兄弟国”土耳其合作,这意味着土耳其在管理机场方面的角色可能会在未来摆上桌面,因为塔利班缺乏所需的经验,而土耳其拥有长期经验和塔利班的信任。根据卡林的声明,这次机场管理可能是文职的,而不是军事的,但事情将在稍后“根据情况和条件”决定,并将成为土耳其与塔利班对话的基础。



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2021年7月14日
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