索马里正在步阿富汗后尘

(半岛电视台)

在 2010 年的回忆录《决策点》中,美国前总统乔治·W·布什用以下文字解释了他决定入侵阿富汗的理由:

“阿富汗是最终的国家建设使命。我们将这个国家从原始的独裁统治中解放出来,我们有道德义务留下更好的东西。我们也能从帮助阿富汗人民建立一个自由社会方面获得战略利益……因为一个民主的阿富汗将是极端分子愿景充满希望的替代方案。”

然而,在西方国家占领二十年后,似乎没有迹象表明布什预测的“有希望的替代方案”,至少从喀布尔机场的绝望场景来看,在塔利班异常迅速接管政权之后,人们一直争先恐后地离开这个国家。尽管西方国家为重建阿富汗的机构和经济以及培训和装备阿富汗军队和警察投入了大量的生命和财富。

那些在索马里参与打击极端主义团体的人可以从阿富汗的命运中吸取重要的教训,非洲联盟驻索马里特派团(非索特派团)正在那里进行类似的国家建设试验。 14年来,非洲国家在西方的支持下,从乌干达、布隆迪、吉布提、肯尼亚、埃塞俄比亚等国调兵遣将,打击与基地组织有关联的青年党恐怖组织,并支持索马里软弱无力的政府,与此同时,非索特派团还有旨在帮助重建民事机构的文职部分和警察部分。

然而,尽管多年的努力和每年约 9 亿美元的支出,摩加迪沙政府仍然软弱无力且分裂,几乎没有民众的合法性。尽管被赶出大多数城市地区,伊斯兰叛乱分子仍然控制着大部分农村地区,并且能够随意在首都发动毁灭性袭击。

与阿富汗一样,自从青年党被赶出摩加迪沙和许多城镇后,索马里也出现了一些经济增长,世界银行估计 2015 年和 2016 年的 GDP 年增长率为 5%-6%。但增长主要以城市为基础,以消费为驱动,并受到捐助者支持和索马里侨民汇款的推动。

就业集中在生产力低下的农业,私营部门的发展和多样化受到不安全、政治不稳定、机构薄弱、基础设施不足、腐败普遍和商业环境困难的制约。去年,索马里在 2020 年营商环境调查中排名垫底。

与阿富汗的相似之处还不止于此。 2006 年 12 月,在不明智地对埃塞俄比亚宣战后,伊斯兰法院联盟被美国支持的埃塞俄比亚入侵赶下台,结束了一些人所谓的为期六个月的“黄金时代”,在此期间,索马里瞥见了短暂的安宁。

UIC 是一个由索马里商界领袖支持的伊斯兰法院联盟,此前,该联盟曾将因滥杀滥伤而臭名昭著的军阀驱逐出境,并对伊斯兰法律制定了类似塔利班的严格解释,禁止音乐、电影和体育运动,并迫使女性佩戴面纱,但他们也带来了一些表面上的正常,摩加迪沙街头的枪支减少,行动相对自由,机场重新开放,基本需求基本得到满足。

然而,这以埃塞俄比亚的入侵而告终,伊斯兰法院联盟武装派别演变成青年党叛乱,到 2009 年埃塞俄比亚军队撤出时,这场叛乱已经席卷全国,并限制了国际支持的过渡联邦政府首都内的几个街区,由数千名乌干达和布隆迪军队保护。

最近在《金融时报》发表的一篇专栏文章中,尼日利亚总统穆罕默杜·布哈里强调,非洲从阿富汗崩溃中得到的教训是,军事力量不足以击败极端分子或保证社会转型。 “虽然纯粹的武力可以减弱恐怖,”他写道,“但它的移除会导致威胁再次发生”。

穆罕默杜·布哈里他认为,为了消除恐怖,非洲需要的是“不是刀剑而是犁头”,即为群众带来真正利益的经济伙伴关系,例如就业机会,他并表示,“我们实地需要的靴子是建设者的靴子,而不是军队的靴子。

虽然他所写的内容有深刻的道理,但这并不是全部的真相。经济增长,甚至是基础广泛的经济增长,以及对建立困境国家安全基础设施的投资可能是必要的,但这还不够。阿富汗和索马里都缺乏的一个基本组成部分是,基于人民参与政府创建和决策的政府合法性,以及对其失败负责的能力——简而言之,缺乏的是真正的民主。

“塔利班正在继承一个不同于他们 20 年前离开的国家,”美国国会议员杰克·奥金克洛斯(Jake Auchincloss)在最近的一次采访中说,他是一名海军陆战队退伍军人,曾带领过阿富汗巡逻队。他并表示, “识字率翻了一番,婴儿死亡率降低了一半,电力供应增加了两倍或四倍,在校儿童的数量是 20 年前的十倍,其中 40% 是女孩,塔利班正在继承一个取得真正进步的国家。”

西方政策制定者对此提出的质疑不应该只是塔利班是否会保持这种进步——就像奥金克洛斯所问的那样,而是应该提出质疑,尽管取得了这些进步,阿富汗政权为何仍要倒台。

民众要么被重返无政府状态的前景吓倒,要么被经济增长和以不可信选举投票形式的象征性参与所购买的效忠所吓倒,这是国际干预的主要支柱并赋予腐败精英权力,而在履行问责制方面却做得很少。但事实证明,这在阿富汗是错误的。

正如前记者莎拉·查耶斯 (Sarah Chayes) 在对美国占领的严厉反思中所详述的那样,“不能指望阿富汗人代表一个与塔利班一样敌视他们利益的政府冒险…… 二十年来,美国在当地和华盛顿的领导层证明无法接受这个简单的信息。”她写道,在那段时间里,“任人唯亲、猖獗的腐败和伪装成银行系统的庞氏骗局盛行。”

浮士德式的交易是用对负责任机构的实际投资来换取柔韧的、适当西化的个人,承诺在安全和经济方面获得收益,但保质期很短。当干预措施建立、容忍和保护那些操纵选举和建立以有罪不罚为特征的肤浅政权统治者时,他们巩固了脆弱性而不是稳定性,并成为问题的一部分而不是解决方案的工具。

这是阿富汗的真正教训,那些致力于帮助索马里的人应该注意这一点。

 

本文仅代表作者个人观点,不代表半岛电视台编辑立



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