阿富汗出了什么问题?

美国士兵在保卫喀布尔机场时就位(法新社)

在美国军队进入阿富汗近 20 年后,情况归结为:政府实际上已经垮台,总统阿什拉夫·加尼离开了阿富汗,军队失去了战斗意志,瓦解了。塔利班的野蛮和胆大妄为的推进已经接管了喀布尔,他们已经在其控制地区建立了严厉的法律制度,并限制了妇女的权利,民众已陷入新的人道主义危机,美国士兵和外交官正在冲向出口。

与基地组织结盟的塔利班现在即将获得最大的政治权力——如果不是全部权力的话。

许多人将阿富汗目前的混乱归咎于美国总统乔·拜登的撤军决定,这是可以理解的,但其原因也源于塔利班的长期实力和阿富汗国家的根本弱点。

多年来,塔利班为这场最后的战斗做好了准备。塔利班部队在全国各地包括城市附近的地区建立了深厚的足迹并最终控制了他们,从而为最近几天的城市攻势做好了准备,他们积累了从阿富汗军队缴获的大量重型武器,他们将资金来源多样化,不仅仅是毒品贸易,使一个富有的武装团体变得更加富有。塔利班目前的进展并非凭空而来。

与此同时,自从北约战争于 2014 年正式结束以来,阿富汗军队——尽管接受了训练、建议和来自华盛顿的大量资金——一直在努力从前线领导反叛乱。阿富汗特种部队——阿富汗军队中最有效的作战单位——被过度使用,对军队最佳资产造成了负担。

近年来,随着塔利班攻势愈演愈烈,步兵在装备不足情况下苦苦挣扎,经常得不到报酬,腐败猖獗,士气低落。阿富汗军队几乎没有得到政府的支持,而政府正在努力制定反叛乱战略。

可以肯定的是,拜登的撤军声明助长了阿富汗当前的危机,他的声明对塔利班及其盟友产生了令人陶醉的影响。长期以来,外国军事存在一直是“伊斯兰主义”激进组织的潜在不满,基地组织的诞生源于奥萨马·本·拉登对美国士兵在沙特领土上存在的仇恨。

美国的撤军势必给塔利班注入活力,并促使其加紧打击长期接待美军的阿富汗国家。4 月以来,包括基地组织在内的 20 个武装团体与塔利班并肩作战。

拜登的撤军声明对阿富汗军队来说令人沮丧,但对塔利班来说,这令人陶醉。他们已经陷入困境,他们知道他们将失去关键的美国安全网,从空中力量支持——一种击退战斗机进入城市的强大工具——到维护军事装备的技术专长。由于缺乏强有力的政府领导和明确的战略,他们在塔利班的进攻面前消失了,导致投降,并通过谈判向塔利班移交权力。

撤军展示了塔利班的实力,也暴露了阿富汗国家的弱点。但早在拜登做出决定之前,这两点就已经根深蒂固。华盛顿无法更快地适应这些因素,就等于是一次重大的政策失败。

然而,值得注意的是,即使拜登选择不撤军,阿富汗也会陷入更深层次的不稳定。塔利班不会对美国决定背弃其在 2020 年与特朗普政府达成协议中撤出部队的承诺做出良好反应,他们本可以对阿富汗军队发起新的攻势,而美国士兵——自 2020 年签署协议以来,就被塔利班幸免于难——也是他们的目标。

美国的军事存在既不是抵制塔利班前进的动力,也不是更广泛的稳定器。近年来,即使实地存在武装人员,阿富汗也遭受了破纪录的平民伤亡数字和针对民间社会无情的有针对性杀戮运动。甚至在 3 月份,也就是拜登宣布撤军前几周,塔利班控制的领土比美军进入阿富汗以来的任何时候都要多。

尽管如此,这并不是要低估撤军引发的政治、军事、安全和人道主义危机的严重性。

阿富汗的烂摊子也是美国的烂摊子,华盛顿将其归因于帮助阿富汗清理烂摊子——不是出于慈善原因,而是出于自身利益。塔利班主导的政府本身不会对美国的安全利益构成直接威胁,但这将为基地组织等国际恐怖组织提供空间。如果重新爆发战争并加剧,区域溢出效应——难民流动、毒品交易、跨境恐怖主义——可能危及美国在更广泛地区的稳定目标。

诚然,美国的政策选择有限。美军撤离带走了美国的大部分影响力。华盛顿无法再威胁要推迟撤军以影响塔利班的行为,塔利班目前已经控制了主导权。

只有华盛顿承认新的塔利班政权,美国才能兑现继续向阿富汗提供财政援助的承诺。即使确实如此——一个很大的假设——大​​多数美国外交官的离开将使监督这项援助的努力复杂化。而且,由于与阿富汗的邻国没有基础协议,撤军后的监视计划以及必要时打击“恐怖主义”目标,将受到华盛顿对中东更远地区军事设施依赖的限制。

华盛顿的首要任务应该是阿富汗的人道主义危机——奇怪地是,华盛顿对这一危机保持沉默,美国应该增加对援助流离失所的阿富汗人的难民组织和阿富汗妇女团体的资助,应该继续加快为美军工作的阿富汗人的撤离,大量人爬上并紧紧抓住即将离开的美国飞机的画面令人震惊,不容忽视。

美国还应该与塔利班打合法牌——塔利班是其唯一的杠杆工具,塔利班在与特朗普政府达成协议后获得了国际认可,该组织充分利用其新获得的合法性,与外国外交官举行了无数次会晤,并接受了许多媒体采访。

拜登政府此前曾警告塔利班,如果通过武力夺取政权,它将失去合法性。现在,塔利班在没有使用武力情况下夺取了喀布尔权力。但是,如果塔利班继续实施暴行、拒绝将非塔利班领导人纳入新政府、抵制停火并拒绝与难民和其他有需要的人接触,华盛顿就不应该承认新政府。

塔利班获得了太多的免费通行证。2020 年签署协议后,塔利班拒绝减少暴力(不包括开斋节休战)或参与任何有意义的和平谈判,该组织进行了报复性杀戮并处决了投降的士兵。塔利班经常谈论和平,但其并没有努力实现和平,而是嘲笑和平。

如有必要,华盛顿应剥夺塔利班合法性的好处,美国不能让媒体停止为塔利班做平台,但它可以拒绝与塔利班领导人会面——并敦促其他政府也这样做,此外,美国还可以迫使阿富汗的邻国切断与塔利班控制边境地区的贸易。实际上,美国应该毫不犹豫地检验塔利班所谓的合法性愿望。

不过,归根结底,我们不应夸大华盛顿在撤军后的参与程度。拜登政府表示,它希望将重点放在其他优先事项上,例如与中国的战略竞争、世界其他地方的恐怖主义威胁以及气候变化。

最终,美国将脱离阿富汗剧本,地区参与者将扮演更重要的角色。其中一些参与者——中国、伊朗和俄罗斯——是美国的主要竞争对手,但与华盛顿一样,这些参与者都希望阿富汗更加稳定,减少恐怖主义。

美国应与阿富汗邻国举行峰会,讨论如何帮助减轻潜在的地区溢出效应,这是美国至少可以做到的。与华盛顿有所不同,地区参与者没有离开的奢侈。

 

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