印度在克什米尔的新结局是什么?

2021 年 3 月 15 日,在印控克什米尔夏季首府斯利那加,克什米尔人在印度政府军面前走过,这些士兵守卫着他们的掩体(盖蒂图像)

如果表现和姿态是政治中唯一的指标,那么可以说,印控克什米尔的政治舞台在过去几个月里重新活跃起来。

今年夏天早些时候,新德里与其在克什米尔境内建立的当地合作者发起了新的对话,表示愿意再次信任他们,以帮助新德里制服和统治山谷的反叛人口。

2019 年 8 月,当克什米尔名义上的自治被取消,印度议会宣布该地区完全同化之后,克什米尔的一体化政治组织发现自己面临着生存危机。永远被克什米尔人拒绝接受印度的命令,他们似乎也被他们在新德里的赞助人抛弃了。

然而,今年 6 月,印度总理纳伦德拉·莫迪邀请克什米尔的融合主义政党参加在新德里举行的会议,据一些与会者称,总理并鼓励他们“直言不讳”,当地合作者现在又回到了画面中,并再次期待“代表”克什米尔人民的意愿。

在这次会议之前大约六个月,即 2021 年 1 月,据报道,印度还在迪拜与巴基斯坦进行了秘密会谈,以“平息克什米尔的军事紧张局势”。巴基斯坦国家安全顾问穆德·优素福(Moeed Yusuf)后来透露称,新德里发起的这次会谈。

印度决定在克什米尔问题上与伊斯兰堡交涉,此前,印度坚持认为这是“内部问题”,不应与任何外部力量讨论,再加上其重新对克什米尔一体化政党感兴趣,导致许多人质疑新德里是否对有争议的领土存在新的计划。的确,人们不禁想知道,是什么促使印度政府对“克什米尔问题”的态度发生如此突然而剧烈的变化。

极端民族主义政府,例如印度的印度人民党 (BJP) 政府,基于这样的信念来制定其外交政策和国内政策,即他们优于所有对手,因此所向披靡。尽管如此,他们会定期面临现实检查,这使他们质疑这种信念,并重新调整他们的优先事项和策略。

在过去的几年里,印度政府以军事羞辱的形式进行了两次这样的现实检查。

首先,在 2019 年 2 月,巴基斯坦击落了一架冒险进入巴基斯坦管理的克什米尔地区的印度飞机,并俘虏了其飞行员,伊斯兰堡后来“以善意的姿态”释放了飞行员,但这一屈辱的事件给印度民族主义政府留下了永久的印记,并可能使其重新考虑其对克什米尔的态度。

其次,在 2020 年 6 月,在与中国军队就印度联邦政府管理的拉达克地区(之前是印控克什米尔地区的一部分)有争议的边界地带发生暴力冲突中,至少有 20 名印度士兵丧生。据媒体报道,在争执中,中国军队还控制了之前印度军队声称拥有主权并进行巡逻的几个战略区域。

印度政府及其通常狂风暴雨的媒体,似乎对中国的举动感到如此不安,以至于他们最初能想到的唯一回应是沉默,然后是激烈的否认。后来,印度政府禁止使用中国社交媒体应用平台TikTok,为了彰显民族主义自豪感,一些中国制造的电视被扔出阳台,但这就是压力停止的地方。新德里知道,它既无法承受与中国的贸易战,也无法承受军事对抗。

印度政府及其通常狂风暴雨的媒体似乎对中国的这种侵略感到如此不安,以至于他们最初能想到的唯一回应是沉默,然后是激烈的否认。后来,政府禁止了中国人拥有的社交媒体平台 TikTok,为了彰显民族主义自豪感,一些中国制造的电视被扔出阳台,但这就是释放压力停止的地方。新德里知道,它既无法承受与中国的贸易战,也无法承受与中国的军事对抗。

鉴于这些事态发展,防止与巴基斯坦和中国同时发生两线冲突成为印度政府在克什米尔的首要战略重点。这就是印度为何最近决定与伊斯兰堡进行秘密会谈的原因,确保与巴基斯坦至少名义上的解冻将减轻来自印度西部战线的压力,并使其能够专注于与中国的边界,特别是因为北京似乎并不急于结束这种僵局。

北京关于这场冲突的官方声明显示出一种谨慎的信心,表明其相信,其正在掌控整个全局。此外,新德里与中国和解的潜力仍然有限,因为对中国做出的任何让步都可能使印度在所谓的四方联盟——澳大利亚、印度、日本和美国之间的战略联盟——中的地位复杂化,该联盟的重点是削弱北京的地区影响。

新德里的外部困境不止于此。美国军队正在迅速撤出阿富汗,塔利班在全国范围内取得了指数级的收益。印度的政治机构和安全机构认为,这是对地区力量平衡的另一个威胁。由于塔利班与伊斯兰堡保持着牢固且互利的关系,印度认为,塔利班不断增长的力量不仅对其安全构成威胁,而且对其地区野心构成威胁。

印度似乎最关心阿富汗局势如何影响克什米尔的武装叛乱,以及巴基斯坦是否会鼓励阿富汗和克什米尔的武装战士之间进行资源和意识形态交流。此外,中国外交部长与塔利班高级官员最近的一次会晤就是一个例证,北京对塔利班的接受初现但日益增加,这肯定会让新德里的许多人大吃一惊。

简而言之,印度政府改变了对“克什米尔问题”的态度,不是因为它正在寻求永久解决争端,而是因为它有了新的战略重点。但印度最近的战略演习会改变生活在印度军事统治下的克什米尔人的生活吗?

目前,所有迹象表明,克什米尔局势的任何变化都将是表面性的,而不是实质性的。印度政府似乎正在努力恢复 2019 年前克什米尔现状的简化版,其中区域一体化政党表面上似乎拥有一些权力,但实际上,印度人民党在所有事项上拥有最终决定权。印度给予其地区合作者一些权力很重要,因为这使其能够假装“克什米尔一切正常”,同时完全控制该地区的事务。由于这些地区政党准备在克什米尔参加任何潜在的选举,新德里可以向国际社会出售这种人为的常态,作为克什米尔民主运作的证明。

此外,印度政府再次将其在克什米尔占领的某些方面分包给地区政党的明显决定,可能与该地区不败的武装叛乱有关。虽然在 2019 年,印度政府预测废除名义自治将为武装起义敲响丧钟,但武装团体的招募和对印度军事设施的袭击在克什米尔继续稳步推进。在这种情况下,印度政府很可能希望在日常治理的某些方面保留力量,集中精力彻底粉碎武装起义。

此外,印度在克什米尔的定居者殖民项目,基于对土地和资源的更多占用以及该地区人口结构的企图改变,将从克什米尔领导的政府可以提供的合法性中受益匪浅。虽然印度政府不断推动立法和行政命令,有效地处置克什米尔人民的土地和生计权利,但到目前为止,克什米尔人以顽强的毅力抵制这些行动,让人想起巴勒斯坦人的“sumud”(坚定不移)。

国际解放运动之间日益增长的基层团结——例如巴勒斯坦人和克什米尔人之间的解放运动——也可能影响印度越来越有兴趣营造一种印象,即其在克什米尔的殖民项目得到了当地居民的支持。正如以色列最近袭击加沙地带和驱逐谢赫·贾拉街区所表明的那样,世界各地的人们仍然准备动员起来反对殖民侵占和流血。

印度的政治机构肯定一直在关注支持巴勒斯坦的国际抗议活动,并且不希望克什米尔的情况重演。印度政府明显希望削弱巴勒斯坦和克什米尔自由运动之间的任何实质性团结,这也解释了为什么印度最近在联合国表现出对前者的支持。

所有这一切使人们得出结论,印度将继续对管理克什米尔冲突进行对冲,并因此使其复杂化,而不是一劳永逸地解决这个问题。

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