有限战争的选择与复兴大坝谈判

(路透)
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军事选择或战争决定属于国家在实现特定目标框架内制定的总体战略和政策。每个领导人都选择了硬实力,其中武力是最高级别的,同时借助软实力,其中外交是主要工具之一。

任何国家都会为了实现其目标和保护其利益而采取行动,遵循尽可能实现利益最大化和损害最小化的战略。

复兴大坝危机的关注者会发现,埃及在与埃塞俄比亚谈判时寻求实现的主要目标是签署“具有约束力的法律协议”,以保护埃及在尼罗河中的水资源份额,我们可以称之为战略目标,它不仅存在于与埃塞俄比亚的谈判中,而且在与尼罗河流域国家制定未来的政策中。

问题比复兴大坝和埃塞俄比亚第二次蓄水更深。真正的问题在于未来可能会直接影响埃及的其他大坝的建设,如果在复兴大坝建设一事上没有与埃塞俄比亚达成具有法律约束力的协议,这将鼓励尼罗河流域倡议签署国将来修建水坝。

吉布提是非洲之角的重要据点之一,埃塞俄比亚约80%的贸易都经过这里,这里有美国、法国、意大利、西班牙、中国、日本和沙特的军事基地,这限制了埃及海军武器威胁没有海岸的埃塞俄比亚的作战效能。

针对埃塞俄比亚复兴大坝的军事选择面临着几个政治、军事和社会挑战。前段时间,埃及寻求在吉布提、厄立特里亚和索马里找到立足点,这些国家是与埃塞俄比亚北部和东部接壤的国家。

然而,埃及至今未能为其建立军事基地或在该地区部署军事力量,尽管它在也门与沙特阿拉伯参与了一场决定性风暴,但其参与有限且效果不佳,部分部队的存在仅限于使用沙特军事基地。

部署在非洲之角地区的军事基地使得在埃塞俄比亚东部开展军事行动变得非常复杂,除了16个国家的大约19个军事基地建在此地之外,土耳其、俄罗斯和沙特阿拉伯可能很快也要建立4个军事基地。

吉布提是非洲之角的重要地点之一,埃塞约80%的贸易都从这里经过,其中有美国、法国、意大利、西班牙、中国、日本和沙特的军事基地,这限制了埃及海军武器威胁没有海岸的埃塞俄比亚的作战效能;而埃塞俄比亚北部和西部边境地区地形崎岖,这使得实施军事登陆或地面行动成为一件复杂的后勤事务,苏丹成为首选埃及的选择。

苏丹的石榴平衡

鉴于目前处于过渡阶段,苏丹内部情况非常复杂,有多个组成部分和势力,也许主要势力是主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汗领导的苏丹武装部队,以主权委员会副主席穆罕默德·赫梅蒂为首的快速干预力量,以自由和变革力量为代表的“平民潮流”,以及存在于周边地区的“伊斯兰潮流”和“武装叛乱团体”,如苏丹解放军。

各方相互不协调,使得内部情况复杂化,很难得出一个各方都同意的综合决策,特别是各方在管理过渡阶段都有自己的愿景,以及具有不同的意识形态参考和部落和具有良好的敌意平衡的族裔关系,除此之外,各方都有其外部关系,它以实现其内部政策目标并限制其他势力扩张的方式管理这些外部关系。

结论是,苏丹正在目睹权力斗争和快速变化,需要为任何内部变化做好准备,每一方都将努力利用发生的事情,以实现内部民众利益,确保其继续掌权并清除其他各方。埃及情报总局局长阿巴斯·卡迈勒访问苏丹时,热衷于会见各方。这一幕代表了埃及决定破坏大坝时面临的障碍之一,虽然埃及政权和苏丹国防部之间的关系相对于苏丹其他各方来说是最亲密的关系,但埃及必须与其他各方保持平衡的关系。此外,埃塞俄比亚与苏丹各民间团体和武装叛乱组织保持着良好的关系,这可能会迫使他们采取敌视埃及的选择或保持中立。而在第二次蓄水期间袭击大坝可能会导致苏丹多个城市和村庄被洪水淹没,尤其是那些靠近埃塞俄比亚边境的城市和村庄,苏丹大坝也可能受到影响,这使得军事打击成为使苏丹政府陷入尴尬和软弱境地的选择,使其无法冒险和重新计算,甚至可能在如果没有很好配合的情况下,被迫采取反对埃及的措施。

尽管埃及最近在发展与苏丹的关系方面取得了进展,并以“尼罗河卫士”的名义开展了联合演习,这向埃塞俄比亚传达了一个明确的信息,使用军事力量是可能的,考虑到埃及机构的决策系统,我们会发现埃及没有采取重要措施,包括授权众议院向国外派遣军队或批准军队对埃塞俄比亚动用硬实力。我们也没有听说过宣布召集“国防”和“国家安全”委员会,就像在利比亚发生的那样,首先是授权和动员在西部边境埃及军队,然后与来自东部的几个利比亚部落举行广泛会议,动员该地区以及在国际上推动一些国家反对土耳其,这无疑有助于阻止军事升级,促使国际各方施加压力,以避免冲突发展并转变为广泛的军事对抗。

所有这些步骤都与埃及总统塞西关于红线的声明相结合,而我们没有发现与他在尼罗河中所说的“红线”声明相同的重大举措,塞西说违反红线将对该地区的稳定产生影响,而这可能是由于国际压力所致。

在埃及和埃塞俄比亚军队之间进行军事比较是一个误导性的事情,可以通过社交媒体消费并分散一些群众的注意力,但作出战争的决定是一个非常复杂的问题,因为它可能会在中短期内给埃及在与非洲国家特别是尼罗河流域国家建立良好关系方面带来问题。

也许埃及采取的措施是在坦桑尼亚的鲁菲吉河上建造容量为2115兆瓦的朱利叶斯·尼雷尔水电站,阿拉伯承包商公司和El Sewedy Electric组建的联盟正在建设大坝,估计成本为29亿美元。南苏丹的瓦乌大坝被认为是一项很好的政策,但在与各个国际机构,特别是非洲联盟的外交层面上没有得到很好的处理,因为埃及最好选择在尼罗河流域国家建造大坝,通过控制大坝的技术和运营事项,确保它不会对埃及产生负面影响并影响其水资源份额。

尽管阿比·艾哈迈德试图表明埃塞俄比亚人民站在他的身后支持他,但国内存在广泛的种族冲突,其中最近一次是埃塞俄比亚北部提格雷地区的叛乱,最近埃塞俄比亚军队数千名士兵被俘,这可能推动其他群体和种族叛乱,反抗联邦当局,因为埃塞俄比亚由来自10个大种族的80个不同种族组成。

我们可以将埃及的挑战总结为以下几点:

  • 埃塞俄比亚地理位置远离埃及,地理地形崎岖。
  • 苏丹内部局势复杂多变,难以达成全面决策,不像埃塞俄比亚与民间政党和武装叛乱团体建立的关系,它很可能会保持中立,拒绝使用其土地或军事基地袭击大坝。
  • 埃及可能受到国际制裁,特别是在安理会会议之后。
  • 埃塞俄比亚与邻国的关系正在积极发展,这限制了埃及对其施加压力的机会。
  • 外国军事基地在非洲之角的大规模分布。
  • 埃塞俄比亚附近没有埃及的军事基地。
  • 负面后果将反映在埃及与尼罗河流域国家和非洲国家的关系上。

根据目前的数据,埃及不会在第二次蓄水期间打击复兴大坝,事实同样如此。但复兴大坝对埃及造成的经济、社会负面影响可能会推动它实施对大坝采取军事行动以保护本国水权,而不是发动全面而广泛的战争。“有限战争(Limited War)”旨在推动埃塞俄比亚在国际主持下坐在谈判桌旁。复兴大坝危机不是时间有限的问题,而是一场持续的危机,未来不会停止,还会继续升级,处理这场危机的动荡出现在隶属于埃及政权的媒体报道中,但也可以从埃及和苏丹在安理会采取的步骤来理解,这是和平道路的最后一步,随后可能会出现军事升级。



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2021年7月21日
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