俄罗斯否决联合国向叙利亚伊德利卜提供救援决议授权将是致命之举

2021 年 6 月 9 日,在反对派控制的叙利亚伊德利卜,一名工人从卡车后部卸下一袋又一箱的人道主义援助物资(路透社)

距离即将召开的联合国安理会会议只有几天时间,本次会议将讨论向叙利亚西北部提供援助的授权问题,这个问题最初在联合国2014年通过的第 2165 号决议中被概述提及,即允许通过土耳其与叙利亚边境的过境点向叙利亚反对派团体控制领土提供援助。

这项决议的授权必须每年更新一次,目前仅允许通过巴布哈瓦(Bab al-​Hawa)过境点运送援助物资的授权将于 7 月到期,该过境点是人道主义救援进入伊德利卜省和阿勒颇省北部的门户。目前,该地区居住着大约 400 万叙利亚人,其中大部分人因多年的内战和代理人战争以及叙利亚政权及其盟友最近在叛军控制区的推进行动而流离失所。

自 2014 年通过该决议以来,援助机构一直在努力为不断增加的流离失所者提供食物。尽管如此,他们每年都设法分发了数万吨食品、医疗用品、帐篷和其他必需品,以维持流离失所者的生活。

现在,如果俄罗斯在联合国安理会会议上使用否决权,伊德利卜的人道主义行动就会受到威胁。在新冠大流行额外负担背景下,关闭通过巴布哈瓦过境点提供直接人道主义援助的渠道,无疑会导致大规模人道主义灾难的发生。

一场迫在眉睫的人道主义灾难

通过土耳其-叙利亚边境直接提供人道主义救援的重新授权,成为当下迫在眉睫事务中的重中之重,据人权观察称,居住在叙利亚西北部的 400 万人中,有 75% 依靠援助来满足他们的基本需求,境内约有 260 万人流离失所,其中大多数人生活在条件不稳定的难民营中,而在过去两年中,经济形势恶化和新冠大流行的爆发使情况变得更加糟糕。

多年的战争摧毁了叙利亚经济,但近两年来,由于黎巴嫩经济危机、美国制裁等其他因素,叙利亚货币遭受了前所未有的贬值,这导致了大规模的通货膨胀,食品、燃料和其他必需品价格飞涨。

在这些不断恶化情况下,去年叙利亚西北部约有 100 万人流离失所,这是由于在俄罗斯和伊朗支持下,叙利亚政权对反对派控制地区发动了进攻。

通货膨胀和流离失所交织在一起使叙利亚北部濒临饥荒。2020 年前三个月,约有 100 万人从哈马和伊德利卜南部迁移到该省北部。尽管 2020 年 3 月宣布停火,但大马士革继续在伊德利卜南部集结军队,炮击也在继续,这导致越来越多的平民伤亡和更多的流离失所。

根据世界粮食计划署统计数据显示,不断飙升的通货膨胀和持续的不安全状况导致约 1240 万叙利亚人挨饿,他们中的许多人在伊德利卜境内流离失所。

大流行使叙利亚西北部的生活条件进一步恶化,当新冠病毒开始在该地区传播时,伊德利卜卫生系统已经在叙利亚和俄罗斯军队不断袭击医院和诊所期间被摧毁,在最初的几个月里,由于缺乏新冠病毒检测试剂盒,医生无法诊断感染患者,并且由于个人防护装备供应不足,医务人员不得不在没有保护情况下工作。

官方数据显示,伊德利卜地区新冠肺炎确诊病例已超过2.4万例,累计死亡病例680例,而该地区的疫苗接种活动最近才开始,第一批疫苗于 4 月抵达。

如果通过巴布哈瓦过境点提供的人道主义援助渠道被关闭,这无疑会导致一场重大的人道主义危机,尽管政府和援助组织多次施压,并且此举违反常规的人道主义法,但叙利亚政权只允许援助进入其控制地区,并阻止向叛军控制领土提供援助。

如果停止向伊德利卜提供援助,数百万人将面临饥荒和疾病威胁,由于卫生系统在没有任何医疗设备供应情况下已崩溃,疫苗接种活动停止,数千人可能会死亡。

愤世嫉俗的政治举动

在过去10 年里,始于叙利亚政权残酷镇压要求政治变革和平抗议活动的叙利亚冲突,现已演变为一场复杂的代理人战争。俄罗斯、伊朗、美国和土耳其都卷入了这场冲突,支持各武装团体,这些行为体之间的竞争不仅在叙利亚发生了巨大的破坏,而且还将其影响引发至联合国政治舞台上。

今天,俄罗斯——该国是叙利亚政权的主要盟友,对伊德利卜的叙利亚人流离失所和苦难应该负有共同责任——正试图利用其否决权,为自己的政治目的阻止联合国决议的更新。

俄罗斯希望向伊德利卜平民和反对派施加压力,让他们接受有利于叙利亚政权利益的政治解决方案提议,俄罗斯发起并希望叙利亚反叛团体接受的举措之一是宪法委员会,据称该委员会将叙利亚政权的工作人员和反对派成员聚集在一起,该委员会的任务是在叙利亚起草一部新宪法,以促进反对派与该地区之间的和解,但从设计上讲,这部宪法严重偏向了大马士革的利益。

在威胁使用否决权阻止联合国决议的同时,莫斯科还希望向美国和土耳其——自叙利亚冲突开始以来,美国和土耳其一直支持反对派势力——施加压力,并将其作为与美国紧张双边关系的筹码。事实上,在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和美国总统乔·拜登最近举行的峰会期间,提及了叙利亚局势,尽管没有达成任何协议。

俄罗斯恶意使用否决权的举动不足为奇。在过去几年里,叙利亚已经成为各个地区和世界大国进行极其愤世嫉俗的地缘政治考量之地,做出的决定和采取的行动几乎从来都不符合叙利亚人民的最佳利益。

伊德利卜被炸毁的废墟和简陋的帐篷城市,说明了在人道主义紧缩下生活的意义。如果俄罗斯否决联合国关于向叙利亚西北部提供人道主义援助的决议,这400万叙利亚人将不得不面对冷酷的地缘政治故意造成的人道主义灾难。

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