联合国应停止以儿童生命为题材的政治活动

九岁的穆罕默德·沙德赫里在沙特阿拉伯2018年8月领导袭击校车空袭中幸存下来,在沙特阿拉伯领导的校车空袭中幸存下来,他于2018年10月6日在也门萨达省学校晨练期间坐在轮椅上(路透社)
九岁的穆罕默德·沙德赫里在沙特阿拉伯2018年8月领导袭击校车空袭中幸存下来,在沙特阿拉伯领导的校车空袭中幸存下来,他于2018年10月6日在也门萨达省学校晨练期间坐在轮椅上(路透社)

世界各地的儿童都遭受战争的恶果——他们经常遭遇被杀害、致残、招募参加战斗以及其他虐待行为。 2020年,联合国报告此前一年发生了超过2.5万起此类严重违法事件。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯拥有强大工具,可以向肇事者施压,以停止这些虐待行为,但他并没有利用这些工具,常常将儿童生活置于政治题材之上。

在过去20年中,联合国安理会建立了一个保护冲突地区儿童的框架,这要求联合国秘书长每年报告严重侵犯儿童的行为,包括杀害和致残、招募儿童兵、性暴力和轰炸学校暴行,并要求在报告中附上这些行为的负责人者名单。

有时被称之为“耻辱表”,是要求各方对严重侵权行为负责的关键,当被按照预期使用时,“耻辱表” 是非常有效的工具。各国政府和非国家武装行为者都害怕被列入“耻辱表”名单,并将促使与联合国联络,采取可采取举措制止其虐待行为,旨在将其从“耻辱表”名单中删除。

我亲眼看到过这个“耻辱表”的力量。2006年,我担任联合国斯里兰卡儿童与武装冲突问题特别顾问,在那里,我遇到了数十个伤心欲绝的家庭,这些家庭的孩子们被泰米尔猛虎组织或与政府有联系的TMVP组织(泰米尔猛虎组织的分支)绑架,并被迫参加斯里兰卡内战。 TMVP组织在2006年被添加到“耻辱表”名单之中,在与联合国儿童基金会(UNICEF)进行深入对话之后,TMVP组织签署并实施了一项行动计划,以终止绑架事件,该组织 2011年从“耻辱表”名单中被删除。

当时,我们当中致力于包括儿童免受武装冲突的人们持有一种明显的乐观情绪,我们认为秘书长的清单是消除招募儿童参战等行为的有力工具,多年来,也确实如此。除了斯里兰卡的TMVP之外,这份名单还令许多其他各方改变了自己的方式,其中包括尼泊尔的毛派主义者、菲律宾的摩洛伊斯兰解放阵线以及乍得、乌干达、刚果民主共和国和苏丹等政府军。

但是,近年来,有关“耻辱表”名单决策越来越政治化,削弱了该列表保护儿童的潜力。例如,2016年,联合国当时秘书长潘基文从沙特领导的也门联军从他的名单上删除了,尽管联军空袭在上一年杀死了450多名儿童,数百人受伤。原因?沙特威胁要撤出联合国资金。

但是,近年来,有关列表的决策越来越政治化,削弱了列表保护儿童的潜力。例如,2016年,联合国时任秘书长潘基文将沙特阿拉伯领导的也门联军从其名单中删除,尽管沙特阿拉伯领导的联军在此前一年的空袭中致450多名儿童死亡,数百人受伤。此举的原因是什么?沙特威胁要停止对联合国的资助。

尽管联合国秘书长古特雷斯2017年重新将沙特阿拉伯盟国列入名单,但他又在2020年再次将其从该名单中删除,尽管联合国发现该联盟此前一年至少造成222名儿童伤亡。古特雷斯还将缅甸武装部队塔玛都(Tatmadaw)从招募和雇佣儿童名单中删除了,尽管塔玛都在2019年和2020年有数百起侵权行为记录。

这些背叛行为促使我加入了一个国际儿童权利专家小组,对联合国秘书长在过去十年中列入名单和删除名单的决定进行了系统审查,并提出了终止这一进程政治化的建议。

我们发现的差异程度令人震惊,联合国本身与名单上团体和政府部队有关侵犯行为的信息显然存在不匹配。我们的审查确定了数十起案件,其中多次侵权行为并未导致被列入上述名单,或者被列入名单决策反映了无法解释的不一致。

我们的分析还发现,政府军通常被予以放行。在一年期间,应该为100多名儿童致死负责的8个相关方中,有6个是政府,其中包括阿富汗、刚果民主共和国、以色列、尼日利亚和也门的国家武装部队或国际部队。自2014年以来,以色列和阿富汗两国政府军分别对数千名儿童受伤和死亡负责,但从未被列入上述名单。

保护儿童——这些儿童是战争中最易受伤害的人群——应该是一个无政治区,宣扬虐待行为时,儿童们的利益至为重要。联合国秘书长古特雷斯需要解决我们已经确定的问题,并且需要在他即将发布的年度报告中提供可靠、准确和基于证据的清单。根据行为而不是政治影响来对待冲突各方,是将名单恢复为对抗战争中严重侵害儿童行为有力工具的唯一方法。

艾伦·洛克从2003年至2006年担任加拿大常驻联合国大使,并担任过联合国斯里兰卡儿童与武装冲突问题特别顾问。他是渥太华大学的名誉校长,也是该大学法学院的教授。

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